农村公益性公墓是由村民委员会建立的，为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。

    根据《殡葬管理条例》（2012年修订）（2012年11月9日国务院发布）第八条第三款规定，农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。第九条第二款规定，农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。

    根据上述行政法规的强制性规定，农村建立公益性公墓必须由该村村委会向所属乡（镇）人民政府提出申请，经乡（镇）人民政府审核同意后，再报经所属辖区县级人民政府民政部门审批。农村公益性公墓不得用于从事经营活动，不得面向村民以外人员提供墓穴用地。