行政合同是双方的具体行政行为，是为实现国家行政管理目标，由行政法律关系双方当事人，在法律、法规允许的范围内，意思表示达成一致，而成立的行政行为。

    行政合同有以下特点：

    1、在行政合同的双方当事人中，至少有一方是行政机关；

    2、行政合同双方当事人之间的地位不平等；

    3、行政合同是双方意思表示一支达成的协议；

    4、行政合同的目的是实现某些行政管理目标和实现社会公共利益的增长。