计划是行动的方案，是管理的核心。“凡事预则立，不预则废”。充分而详尽的计划，对既定目标的实现具有有效的保障作用。

    审判计划的编制，对于人民法院审判工作的有效实施同样具有重要的指导意义。

    一、人民法院审判计划编制的目的和意义

    根据法院实际和未来发展趋势，编制科学、规范的人民法院审判计划具有十分重要的现实意义。

    （一）人民法院审判计划编制的目的

    人民法院审判计划的编制，主要阐明人民法院在未来一定时期内审判工作的意图，明确审判工作重点，是人民法院各项审判事业发展的宏伟蓝图，是人民法院全体干警共同的行动纲领，是人民法院履行审判职能、打击犯罪、调节市场经济关系、维护稳定和构建和谐社会职责的重要依据。

    （二）人民法院审判计划编制的意义

    1、编制审判计划是加强审判管理的前提。加强审判管理是司法管理活动的核心内容，是社会管理创新的重要内容，是提高诉讼矛盾化解水平的重要途经，是公正廉洁高效文明执法的重要保证，是落实“三项重点工作”的切入点和突破口。只有编制切实可行的审判计划，才能保证审判管理的有效实施。

    2、编制审判计划是加强审判管理的保障。充分认识编制人民法院审判计划，加强审判管理对司法办案的促进保障作用，在当前司法需求空前增多、司法任务空前繁重、矛盾纠纷空前复杂、诱惑考验空前严峻的新形势下，要克服案多人少、办案难度大等困难和问题，必须通过创新审判管理机制，向管理要公正、要高效、要廉洁、要形象，促进司法公正和公信。

    3、编制审判计划是加强审判管理的手段。充分认识当前法院审判管理中存在的问题，坚定以编制人民法院审判计划为统领，强化管理监督服务保障办案的信念，努力使干警对审判管理的认识有新提高，要求有新标准，推进有新动作，管理有新举措。

    （三）编制人民法院审判计划的指导思想

    始终坚持“三个至上”工作指导思想，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，更新司法理念，强化能动司法，充分发挥审判职能，全面贯彻“为大局服务、为人民司法”的人民法院工作主题，努力为维护改革发展稳定大局提供司法服务，努力为维护人民群众根本利益提供司法服务，努力为维护社会和谐稳定提供司法服务，努力实现人民法院工作的新发展。

    二、人民法院审判计划编制的构成

    人民法院审判计划的编制主要包括审判计划指标的预测、对影响审判计划指标的因素分析以及审判组织、司法人事、司法政务的编制和规范等几个方面。

    （一）审判计划指标的预测

    根据最高人民法院发布的一定时期内各年度审判工作指标，从中探寻一定的变化规律，结合本院实际，预测未来一定时期内本院各年度审判计划指标。

    近5年全国法院受理案件与法官情况对比表

    年 度 受案情况 法官情况

    受案数

    （万件） 增 幅

    （%） 法官数

    （万人） 人均受案数

    （件/人） 增 幅

    （%）

    2006年 855.5 3.46 19.0 45.03 --

    2007年 885.1 11.16 18.9 46.83 4.00

    2008年 983.9 10．91 18.9 52.06 11.17

    2009年 1,054.5 7.18 19.0 55.50 6.61

    2010年 1,099.9 4.31 19.3 56.99 2.68

    （二）审判计划指标的影响因素分析

    当前，受国内外形势发展变化的影响，人民法院工作呈现出案件数量持续上升、群众诉求明显增多、司法难度越来越大的新特点，推进发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的任务更加繁重艰巨。各院在上述预测未来一定时期内本院各年度审判计划指标的基础上，要着重对以下几个影响因素进行重点考虑，并对已预测的各年度审判计划指标进行修正。

    1、民商案件持续快速增长。原因主要有：一是随着经济生活的发展，时代的进步，人民生活日益多样化，带来了各种新的人与人之间的关系。跨部门，跨领域的案件屡见不鲜，人们生活上的矛盾也随之增多。相应的民商案件的数量和复杂性都大大增加。二是人们的法律意识普遍增强，懂得运用法律武器维护自身的合法权益。三是当事人诉前调解工作不完善，矛盾解决大都依赖人民法院。大多数的民商案件都是当事人未事先进行自行调解，而直接诉求法院。

    2、物业管理纠纷案件增多。主要原因有：近年来，随着经济的快速发展和农村村民向城镇居民转化的步伐的不断加快，促进了城市住宅小区管理的现代化、专业化。同时，由于部分开发商将遗留的问题转嫁给物业管理公司，加之有的物业管理公司管理不够规范，服务不到位，也引发了大量矛盾纠纷，其中部分纠纷便诉至法院。

    3、涉及农民工案件增多。主要原因有：由于诉讼门槛降低，农民工法律意识相对比较淡薄，造成部分农民工遇到问题盲目维权。加之部分用工单位利用自身的优势地位，不能主动考虑弱势群体农民工的权益，往往使一些应该解决或易于解决的问题复杂化，产生不通过诉讼不解决问题的错误认识，增强了农民工通过法律渠道维护自身权利的积极性。

    近年来，涉及农民工案件逐年呈上升趋势，因欠薪引发的群诉群访、越级上访、重复上访事件及人数次数明显增多，引起全社会的共同关注。在构建和谐社会的今天，分析案件增多的原因，并结合法院实际提出相应对策，显得十分重要。

    4、危险驾驶案件多发。主要原因有：一是城市经济发展，私家车数量日益攀升，城市交通压力的增加，国民酒文化的传统，代驾业发展尚且不足等等，一系列综合因素的交织，无形中成为了当前危险驾驶事故发生概率的缩降不易的客观背景。二是驾驶人员法制观念不强。一些驾驶人员根本就没想到“醉驾”的后果，存有侥幸心理，或是对事故不会发生的盲目轻信，或是认为交警部门日益放松了监管，结果导致“意外”发生。三是自相关法律法规的实施，对“醉驾”等情形予以进一步明确，加大了对醉驾、飙车等危险驾驶行为的惩罚力度，从而导致该类犯罪案件数量上有所增加。

    （三）审判组织的编制和规范

    以审判工作为中心，建立起统一领导、分级负责、分类管理、标准简明、考评易行，能够反映案件从立案到执行各环节办案质量好坏的审判质效考评和监督管理机制，通过审判质效考评和案件全方位监督管理，科学评价案件质量，及时发现和纠正审判工作中存在的问题，约束、激励和引导干警公正司法。包括：加强审判管理、严格审判监督、搞好案件评查、规范司法行为、推进司法公开、民主等。

    （四）司法人事的编制和规范

    以队伍建设为根本，面对进一步加剧的人案矛盾，坚持内部挖潜，不断创新审判机制、优化司法资源配置、完善审判管理、加强自身建设，建立起分类配置、优化组合、考评有档、指标简明，能够反映全院干警德、能、勤、绩、廉的工作绩效考评和监督管理机制，突出对审判业务人员的审判、执行和涉诉信访工作指标的绩效考评，将工作绩效与评先选优、晋职晋级结合起来，激励干警奋发进取，形成以工作实绩选人用人的导向。包括：强化干警教育培训、加强组织人事管理、建立干警执法档案、推进反腐倡廉建设等。

    （五）司法政务的编制和规范

    以加强政务管理为保障，建立起科学合理、操作性强、突出服务、有利发展，能够推进工作高效运行、信息反馈快捷、组织保障到位的决策服务保障机制，通过强化管理，确保政令畅通，制度机制有效执行。包括：健全司法行政管理制度、加强调查研究工作、抓好基础建设、确保制度机制的执行等。

    三、人民法院审判计划编制的实施

    人民法院审判计划的实施离不开一系列强有力的措施做保证，主要应加强以下几个方面工作：

    （一）政治建院，实施“提档”战略。要确立“讲政治”的首位意识，坚持抓思想从审判出发，抓审判从思想入手，突出为党的中心工作服务的意识。努力维护司法公正，提高司法效率，震慑犯罪，维护社会稳定。

    要牢固树立审判工作为经济发展服务的指导思想，采取有效措施，为经济发展营造良好的法制环境。

    维护司法公正，提高司法效率是法院工作的根本。要通过充分发挥审判职能作用，有力地震慑犯罪分子嚣张气焰，维护社会治安秩序的稳定。

    （二）法德治院，实施“提质”战略。要针对影响公正司法的执法不公、执法不廉等问题，在加强队伍的监督制约上下功夫，在整章建制上做文章，在推进落实上要效果。坚持抓管理，从提高案件质量入手，抓案件从强化监督制约出发，加强制度建设，建立了一个完整的监督管理网络。坚持抓预防，从源头入手，建立思想防线；抓管理，从强化制度入手，建立行为防线；抓查处，从错案追究入手，建立警戒线。

    要以法律、法规为依据，建立、完善符合审判机关特点的、管事和管人相结合的依法管理体制。

    要始终把加强领导班子自身建设作为法院工作的关键环节，班子成员要想大事、抓大事、办实事，公正司法、率先垂范，以自身的实际行动为干警作出表率。要把加强干警思想政治教育作为法院工作的重点，大力营造法院思想政治工作的良好氛围，促使干警牢固树立为人民服务的宗旨意识。

    要大力开展创先争优活动，激发广大干警的集体荣誉感，形成你追我赶的良好工作氛围。

    （三）改革兴院，实施“提速”战略。只有公正司法，才能有公平的诉讼环境，才能给当事人良好的法制环境。

    为确保公正司法，要根据最高法院部署和本院实际，对审判体制和工作机制进行全面改革，创建全新的机制，实现公正司法，更好地为百姓服务，为百姓作主。

    要对案件审理全过程实行流程管理，案件从立案到结案一个口进一个口出，每个审理环节都要有时限规定，以此缩短审限，提高办案效率。

    通过改革要促进职业化分工，专业化提高。要加强考核规范化建设，使审判法官、审判辅助法官、书记员处于动态管理之中，调动干警的积极性，增强责任感，保证裁决的正确性。

    要把加大科技含量作为提高办案效率的重要手段，大力推行现代化办公办案。

    要全面落实公开审判制度，接受当事人及社会全方位监督，扩大监督主体范围，加大监督力度，增进社会各界对法院工作的理解和支持，共同促进公正、高效、文明、廉洁司法。

    （四）素质强院，实施“提升”战略。万事以人为本。要把内强素质当作强院的基础来抓，实行业务考试、政绩考核“双考”的动态考评制度，着力提升能力。

    要以培养高素质法官队伍为目标，建立完善普遍提高、重点培养、因人施教、突出实用的教育培训机制。根据《法官培训条例》的要求，结合法院队伍整体知识结构，针对干警学历、专业、年龄不同的情况和审判工作的实际需要，采取不同的教育形式和培训方法，使教育培训工作规范化、系统化，提高干警的政策水平，夯实法学理论基础。同时，开展岗位教育培训，因人施教，重点对各职务序列人员所需要的审判业务知识和专业操作技能进行培训。还要着眼法院未来发展，培养高层次的法律人才，形成以旨在普遍提高的学历教育为基础，以因人施教、突出实用的岗位培训为重点，以培养高层次法律人才为目标，以提高干警两个素质为根本的分层次，分专业，多渠道，多方式的教育培训体系，改善队伍的知识结构。

    （五）文化育院。法院文化是广大干警共同的精神家园，是维系法官群体的精神纽带，是推动事业不断发展的动力源泉。人民法院要积极倡导公正、高效、廉洁的司法核心价值观，用文化建设凝聚队伍、营造氛围、提高质效、提升品味，要始终贯彻“文化”主线，以浓郁的法院文化催生强烈的使命感，激励干警以更高的起点、更坚定的信念和更加顽强的斗志，投身到各项审判工作中。要通过教唱院歌、铭记院训、标志院徽等，深入凝聚群体思想意志，筑牢团队理想信念。并由此衍生出独具特色的调解文化、争先创优文化、司法礼仪文化、阳光心态文化、廉政文化、制度文化、队伍建设文化等系列法院文化，充分发挥文化的导向、激励、凝聚、规范和辐射作用。

    同时，逢重要节点、特殊时段，组织开展各类健康向上的主题文化活动，全面提升队伍的凝聚力和战斗力，努力营造“干事创业、共谋发展”的正气，全面催生干警的责任心和归属感，并使其凝聚成优秀的核心价值理念。

    参考文献：

    《黑龙江省高级人民法院关于创新和加强审判管理工作的若干意见》

    最高人民法院院长王胜俊在全国政法工作电视电话会议讲话精神

    最高人民法院2006-2010年各年工作报告