审判管理从属于社会管理，服务于社会管理，是社会管理创新的有机组成部分。高新区法院坚持因院施为，始终把调解科研工作作为管理创新的着力点，以“五全调解”和“六调联动”为抓手，逐步探索建立了一套实用、科学、高效的“轮毂调解模式”——以纵向贯通诉讼全程、横向跨越案件类别的诉讼调解为轴心，辐射多领域、多主体，吸收各种积极元素共同参与调解的立体多元化矛盾纠纷调处新机制。通过突破固有的工作局限，将多种调解元素高效衔接、有序联动，实现了“主体多元化、实施全程化、手段艺术化、管理规范化”的良好工作效果。试行“轮毂”调解模式以来，该院有89.7%的民商事案件、94.5%的刑附民案件、80.4%的行政赔偿案件和76.7%的执行案件，最终通过调解、和解方式解决，综合调撤率达到了88.9%。

    一、突破庭审局限，实现调解全程化

    传统的调解模式，把时间固定在庭审进程中，把空间固定在法庭方寸内，把当事人调解的权利局限在短短的几个小时里，使调解准备工作不充分，双方当事人心理准备不充分，调解气氛酝酿不充分，法官释法明理时间不充分。高新区法院确立了以诉前和庭前调解为主，庭审调解、庭后调解、判后调解、执行和解一脉贯通的调解工作格局，要求对民商事案件，从当事人走入法院大门的那一刻起，即启动调解程序，每一个接触当事人的工作人员，每一个法律适用程序都要贯彻调解工作意图，即使是送达、调查、执行，也要把和谐共赢的思想带到当事人及其亲属的耳边，浸润到思想中。正是秉持着这种理念，高新区法院构建了人人都是调解工作责任人、环环都是调解机制、有没有督促要求一个样的调解机制，使调解成为一种理念、一种群体价值观念融入到了法院的文化内涵中。目前，辖区内有近70%的纠纷通过诉前和庭前调解形式化解，调解成功率高出全省基层法院平均水平9.75个百分点。

    二、突破诉讼局限，实现主体多元化

    高新区法院借助社会力量横向联动，在调解主体的引入上，全面吸收行政调解、人民调解、民间组织调解、行业协会调解、关系网络调解等积极因素，调动运用全社会的力量合力化解矛盾纠纷。一是“梯式链接”人民调解组织。在诉讼的不同阶段，主动邀请人民调解组织协助调解。通过推行法官主导下的适度社会化多元调解机制，实现了诉前调解、诉中调解、判后调解、执行和解与人民调解组织的有效对接。在法院成立专门的诉讼调解中心，建立与各调解组织的联动信息平台，实现调解信息资源共享。法院可随时向各种调解组织和人员求助，由其协助法官开展各阶段的诉讼调解。在法院为人民调解委员会设立专门的调解室，使当事人不出法院即可接受人民调解。在立案前，对“未经民调组织调解，事实清楚、权利义务关系明确，争议不大”的民事案件、刑事自诉案件或其他轻微刑事案件当事人，主动宣讲人民调解工作的特点和优势，详细告知诉讼风险和成本，并在征得当事人同意后暂缓立案，将案件移交人民调解室进行调解，通过与人民调解的同步衔接，促成当事人以非诉方式解决纠纷。 二是“辐射链接”非民调组织机构。面对高新区高科技企业集中，特殊性、新类型矛盾纠纷较多的实际情况，不断开动脑筋，通过建立横向联动联调机制，适时发挥党团组织、行政机关、工会、妇联、仲裁机构、民众团体、行业协会、中介组织等非民调组织机构的优势，形成以诉讼调解为轴心，多种组织共同参与调解的辐射状格局。据统计，该院通过上述机构调解成功的案件数已达到了全部调解案件数的16%以上。三是“人脉链接”融通情感坚冰。专门成立了调解科研攻关小组，钻研出了“五步调解法” 和“六要原则” ，在多元调解衔接方面，创新推出了快、准、合“三字诀” 。同时，通过反复摸索，总结出了一套包括情景感染法、案例引导法、换位思考法、隔离疏导法、利弊分析法、降温反思法、诉求分析法、战略回避法等43种调解方法在内的实用方法体系，印发了经验类总结小册子《高新区法院调解艺术（案例版）》，供院内外交流学习，取得了良好效果。同时，积极转变服务理念，开拓调解思路，深入挖掘人力资源，创新了“四联”调解法，在法院内部形成全院上下共同参与、协同作战的调解模式，在法院外部邀请领导、知名人士、专家、学者、律师、当事人亲友等人士共同参与调解，发挥与当事人有特殊关系的人群的独特心理优势，达到调解工作“曲径通幽”的良好效果。

    三、突破管理局限，实现调解规范化

    强有力的运行保障机制是“轮毂”模式保持持续、高效运转的决定因素。几年来，通过不断的提炼和总结，高新区法院逐步健全完善了包括《调解工作目标管理考评实施方案》、《调解工作岗位责任制》、《多元调解衔接工作流程》等32项制度在内的制度体系，印发了《多元调解衔接工作指挥手册》。重点深化了五项机制：一是深化司法确认机制，提高非诉调解信度。诉前调解成功的，即以调解组织名义出具调解协议书；调解不成的，再由法院审查立案，进入一般诉讼程序；对于当事人向法院提出确认协议效力或变更、撤销协议等请求的，法院在受理时，坚持快立、快审、快结，对有效协议予以确认，对瑕疵和错误及时纠正，提高了非诉调解在群众中的威信，使申请诉前非诉调解逐步成为群众解决日常民事纠纷的习惯性首选。数据显示，有近75%的被调查者表示，在提起诉讼之前，愿意先到非诉调解组织接受调解。二是深化教育培训机制，提高调解队伍素质。建立了行政调解、人民调解联络员和指导员制度。在法院和调解组织分别指定了若干名专门的联络员、设置了固定的联系电话、网上联络和信息共享平台，方便工作对接。为提高调解员的业务水平和工作能力，专门选派12名政治素质过硬、审判经验丰富的审判人员担任调解指导员，对辖区行政调解组织和人民调解组织进行日常业务指导，建立了固定的帮扶对子，形成了良性互动。先后组织调解工作研讨会35场次，旁听庭审370余场次，举办各种讲座、授课50余期，监督指导两个组织深入基层排查化解矛盾纠纷1300余起，切实提高了调解队伍的素质和调解能力。2007年至今，通过行政调解组织和人民调解组织调解、调撤案件的成功率以年均1.56个百分点的速度递增。三是深化绩效考评机制，提高调解工作动力。在院外，积极建议、协调区内相关部门，联合下发了《多元调解衔接工作指挥手册》，完善形成了一套科学、实用的多元调解目标管理考核制度，将调解衔接工作纳入综治和平安建设考评内容，明确规定工作量化指标和动态指标及考核标准，由区诉调对接工作领导小组定期对参与调解的单位、部门和个人进行考评。在院内，推行调解绩效动态考评，重点对调解结案率、申诉信访率和廉洁自律等15项指标进行严格考核，建立调解结案动态排行榜，一季一树“调解标兵”。六年来，我院先后涌现出17名调解率在90%以上的调解能手，占全院一线法官的70%以上。四是深化预警排查机制，提高纠纷防范能力。经报请区政法委牵头，在全区各街道、社区和国土、工商、治安、商业等行政部门及工会、妇联、工业园区、行业协会等组织设立了覆盖全区的调解衔接站点，建立了特邀调解员名册，并指定特邀调解员轮流派驻调解衔接站点工作，各站点确定责任法官定期联系、指导。工作中，法院积极协调各调解衔接站点特邀调解员，坚持经常深入分管区域进行走访，多做耐心细致的法制宣传，营造良好的舆论氛围和工作环境，发现纠纷苗头、提早设法化解，确保辖区和谐稳定，真正做到防患于未然。五是深化执行联动机制，提高和解工作质效。加强与公安、银行、工商、税务、证券、土地管理、房管、车管等部门的密切合作，通过信息共享、联合行动，实现社会共同参与，合力推进执行和解。