根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》的规定，以协议转让形式出售企业，企业出售合同未经有审批权的地方人民政府或其授权的职能部门审批的，该企业出售合同不生效。企业出售中，当事人双方恶意串通，损害国家利益的，该企业出售行为无效。