根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，原告起诉的被告不适格，法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼