依照我国民法通则的司法解释以及土地管理法的规定，土地所有权、使用权发生争议的，应区分以下两种情况处理：

    对于土地的所有权、使用权发生权属上的民事争议的，行政处理是提起诉讼的前置程序，只有对行政处理决定不服的才可以提起行政诉讼，而不是民事诉讼。

    对于土地所有权、使用权发生侵权纠纷的，可以直接向法院提起民事侵权诉讼