人民法院队伍规范化管理是人民法院践行科学发展观的迫切要求，是提高司法权威、树立法院形象的客观需要，是推动法院队伍科学管理机制建立的重要举措，是一项关系到人民法院自身建设和长远发展的全局性任务 。

    本文以探索符合法院队伍建设规律的管理模式为突破口，在队伍管理规范化建设的特征、原则、内容以及队伍规范化管理实践等方面进行探讨，通过规范队伍管理，实现管理规范化，保证和促进人民法院整体工作科学发展、和谐发展、跨越发展。

    一、人民法院队伍管理规范化建设概述

    人民法院队伍规范化建设旨在通过建立以管人为核心的工作绩效和审判质效管理体系，以队伍建设为根本，建立起分类配置、优化组合、考评有档、指标简明，能够全面反映干警德、能、勤、绩、廉的工作绩效考评和监督管理机制，以此强化司法管理、规范司法行为、保持司法廉洁、促进司法公正，实现队伍素质高、纪律作风严、社会形象好的工作目标。

    （一）人民法院队伍管理规范化建设的特征

    人民法院队伍规范化管理主要有以下几个特征：

    1、标准化。人民法院队伍规范化管理涉及队伍、业务和行政方方面面，各部门因工作性质等原因情况各具千秋，这就要求对各项管理的标准要有统一的规定，达到规范化管理的目的。

    2、制度化。人民法院队伍规范化管理的核心是协调各种人际关系，对具有个性化差异的组织或个人，最有效的管理措施就是建立健全各项规章制度，以制度的平等执行解决对人的规范化管理问题。

    3、科学性。不论是标准还是制度的制定都要符合客观规律，科学地解决人民法院队伍规范化建设中遇到的各种问题。

    4、长效性。标准和制度一旦制定出来，就要在相对较长时期起作用，要保持其相对稳定性，才能持续解决长久问题。同时也有利于各部门依此制定对本部门人员规范化管理措施。

    （二）人民法院队伍管理规范化建设意义

    人民法院队伍规范化管理是推动法院工作的根本和保证，是人民法院工作永恒的主题，具有十分重要的意义。

    1、有利于保证法院工作的政治方向。人民法院队伍管理规范化建设，要有效解决干警的思想信念问题，坚定社会主义核心价值观念，坚定法院工作正确的政治方向，保证党对审判工作的绝对领导。要坚持思想领先的原则，紧密结合工作实际和干警思想实际，通过优化学习载体，引导干警牢固树立“三个至上”的指导思想，激发干警献身于法院事业的责任感和使命感，保证各项工作步入良性发展轨道。

    2、有利于提高法院队伍的业务能力。人民法院规范化管理通过系统的、有目标的规范化教育培训，能够全面提高队伍业务素质和执法能力。

    同时，由于规范化管理通过设计一整套操作规程和绩效考评、岗位轮换、尾数淘汰、晋级提职等规范化体系建设的实施，实现资源和人员的最佳配置，能够最大限度地挖掘干警潜能，提高工作效率。

    3、有利于提高审判机关的社会形象。人民法院通过队伍管理规范化建设，有利于改进法院队伍的工作作风，打造一支“政治过硬、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正、廉洁勤政、保障有力”的司法队伍，有利于优化司法形象，培育司法公信，创优司法环境，全面提升人民群众对法院工作和法官队伍的满意度，树立人民法院司法为民的良好形象。

    （三）人民法院队伍管理规范化建设原则

    人民法院队伍管理规范化建设要符合人民法院队伍的实际，主要应遵循以下几项原则。

    1、党的领导原则。党的领导是社会主义法治的根本保证。人民法院队伍规范化建设，就是“要自觉地把坚持党的领导、巩固党的执政地位和维护社会主义法治统一起来，把贯彻落实党的路线方针政策和严格执法统一起来，把加强和改进党对政法工作的领导与保障司法机关依法独立行使职权统一起来，始终坚持正确的政治立场，忠实履行党和人民赋予的神圣使命。”

    2、以人为本原则。对任何事物的管理都是通过对人的管理实现的，人民法院队伍规范化建设同样要坚持以人为本的原则。人民法院只有坚持实行以人为本的管理方式，在制定规范化管理体系和实际工作中，充分考虑和体现人的因素，才能最大限度地挖掘人的潜力，激发人的动力，增强人的荣誉感和职业神圣感，以此激活队伍生命力，使各项工作呈现蓬勃向上、持续科学发展的良好态势。

    3、目标实现可期望原则。设定目标时要把握好一个尺度，既不能轻而易举实现，也不能倾尽全力也无法实现。在设定长远目标时，最好同步制定阶段目标。因为长远目标往往让人望而生畏，而阶段性目标相对容易实现。人民法院在制定目标时要充分考虑现实性和可能性，要使干警感到通过每个人的努力能够实现，从而对目标的实现充满期待。通过建立全院目标、部门目标和个人目标体系，激发干警人人为实现个人目标的进取意识和奉献精神，通过个人目标的实现推动和保障全院目标的实现，也使干警从中体味到个人价值及其在全院工作中的地位和作用。

    4、改革创新原则。只有改革创新人民法院才能发展进步。人民法院队伍管理的改革创新是审判事业发展的需要，是服务审判业务的需要，是保证人民法院持续健康发展的需要。但改革创新要把握新时期人民法院队伍建设的新特点和新变化，紧紧围绕为党的中心工作服务、为审判业务服务，认真总结队伍规范化管理经验，积极探索队伍规范化建设的新思路，确保队伍管理工作健康发展。

    二、人民法院队伍管理规范化建设内容

    人民法院队伍规范化管理实质是人民法院人力资源管理，其内容涉及班子建设、队伍建设、文化建设以及法院人员的考核、奖惩、教育培训等方方面面。主要有以下几个方面：

    （一）思想政治工作规范化建设

    思想政治建设是法院队伍规范化建设的核心，是加强人民法院党组织建设、领导班子和队伍建设、思想作风建设、廉政建设的根本保证。

    1、人民法院思想政治工作规范化建设的基本原则

    新时期人民法院的思想政治建设应遵循以下原则：

    ①必须坚持以经济建设为中心的原则；

    ②必须坚持从实际出发的原则；

    ③必须坚持教育与管理相结合的原则；

    ④必须坚持解决思想问题与解决实际问题相结合的原则；

    ⑤必须坚持党组集体领导与群众性工作相结合的原则。

    2、人民法院思想政治工作规范化建设的基本内容

    人民法院的思想政治建设，要紧密结合法院工作实际，紧紧围绕确保公正司法这一审判工作的核心进行，具体要加强以下几方面建设：

    ①加强思想建设；

    ②加强组织建设；

    ③加强作风建设；

    ④加强廉政建设；

    ⑤加强形象建设。

    3、人民法院加强思想政治工作规范化建设的具体措施

    做好法院工作，最基本、最具决定性作用的因素是人，而法院思想政治工作的核心和关键，就在于通过行之有效的方法和手段，努力创建一支高素质的干警队伍。

    ①加强思想政治教育，培养优秀的政治品质。加强法院干警的思想政治教育，就是让干警懂得党的中心工作大局，始终坚持社会主义法治原则，增强正确审视和解决影响思想认识的重大理论问题的能力，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治敏锐性和政治辨别力。

    ②加强思想政治教育，培养高尚的职业道德。司法职业道德，是司法人员为实现公正司法而应当具有的自我约束的心理机制，对法官来说，职业道德水准如何，对实现司法公正、树立良好司法形象具有重要作用。

    ③加强思想政治教育，培养优良的司法作风。司法作风是社会公众对司法公正性和司法队伍素质高低的评价及对司法活动是否满意的重要内容。人民法院应把司法作风建设当作思想政治工作的经常性任务，长抓不懈，培养干警良好的精神风貌。

    （二）队伍规范化建设

    人民法院要大力加强干警队伍建设，确保严格公正文明司法。

    1、加强班子建设，增强队伍凝聚力。把建设政治坚定、执法严明、廉洁务实、团结进取的坚强领导班子作为工作核心，把增强司法能力作为队伍建设的首要任务，以队伍管理带动法院管理，以提高队伍素质提升法院工作层次。

    2、加大人才引进和培训力度，有效提升队伍战斗力。制定才引进和干部管理规定，解决人员选拔、引进、缺员补充和提拔任命问题。注重业务建设，大力推行素质教育，积极鼓励干警参加学历教育和岗位培训，提高法官的驾驭庭审能力及其他工作人员的司法实践水平和技能。

    3、强化制度建设，不断提高规范化水平。人民法院要始终如一地学习管理、研究管理、实践管理、创新管理。要大力加强制度建设，建立以公正、公信为核心的审判管理制度，以公开、公平为重心的人事管理制度，以高效、便捷为要素的政务管理制度，健全完善与审判活动、审判环节、审判特点相适应的队伍规范化管理长效机制。

    4、深化党风廉政教育，筑牢干警思想道德防线。以“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”为指针，牢固树立“围绕审判抓廉政、抓好廉政促审判”的工作思路，建立健全惩治和预防腐败体系，保证和推动党风廉政建设深入开展。

    （三）人员素质规范化建设

    人才是一切工作的保证。人民法院要始终把队伍建设放在各项工作的首位，积极采取各种措施，努力提高干警的政治业务素质，推动各项工作全面开展。

    1、按照“工作学习化，学习工作化”的要求，开展大学习、大培训、大调研、大考评、大提高活动。要把提高干警队伍素质当做强院的基础工作来抓，有针对性地向本院、本部门人员，推荐必读的政治、业务书籍，定期进行政治、业务考试。成立课题研究小组，组织开展审判实务讲课、研讨，统一执法标准，提高案件审理质量。

    2、以造就高素质法官队伍为方向，建立普遍提高、重点培养、因人施教、突出实用的教育培训机制。摸索一套教育培训动态考评制度。其特点在于普遍提高、重点培养、因人施教、突出实用，努力改善队伍知识结构。

    3、加强职业化建设，促进职业化分工、专业化提高，合理配置审判资源。对法官的职业准入、职业意识、职业道德、职业技能、职业形象等作出具体规定，形成标准明确、程序严格、配置科学、结构合理、措施配套的法官职业化新机制，使审判资源配置更趋于合理，促进法官职业化分工、专业化提高。

    （四）人事管理规范化建设

    人民法院要牢牢把握“德才兼备、任人唯贤”的选人用人管人原则，坚持统一选任标准，保证选人用人管人的公道正派，切实提高全体干警的工作自觉性、积极性与主动性。

    1、转变用人观念，强化人才意识。人民法院要坚持用发展的眼光看待干部，用联系的观点分析干部，用辩证的思维评价干部。不断更新选人用人管人观念，不断深化对党的干部路线和干部标准的认识。

    2、完善管理机制，丰富育才手段。人民法院要始终秉持开拓进取、求实创新的发展理念，努力完善管理机制，丰富育才手段，积极倡导公正、高效、廉洁、敬业、进取的价值观念，凝聚队伍、营造氛围、提升品位，促进法院的快速发展。

    3、运用各种考察办法，科学预测干部。努力做到把客观因素找准，把主观原因查深，坚持从认识上找根源，从措施上找漏洞，从落实上看作风，从成效上看水平，对干部的职业能力倾向进行全面科学的预测，对每名干部进行客观公正、实事求是的评价。

    4、正确运用考察结果，加强干部管理。建立干部平时考察档案，将考察中形成的重要材料、考察报告和考察结果存入干部考察文书档案。通过对平时考察结果进行科学准确的定量、定性分析，以此作为干部选拔任用、奖励惩戒、培养教育的重要依据。

    （五）法院文化规范化建设

    加强法院文化建设是人民法院科学发展的重要任务和神圣使命，有助于培养干警厚德尚法、公正清廉的职业气质，有助于提升干警明察慎断、文明高效的职业素养，有助于提高干警服务大局、维护稳定的职业形象。

    1、法院文化规范化建设的内涵

    法院文化是人民法院在长期的审判实践和管理活动中逐渐形成的一种共有的价值观念、思维模式、行为准则等精神财富以及与之相关的物质财富的总和，蕴含公正、平等、中立、高效等丰富的内涵。主要包括：①公平正义的道德观念；②法律至上的价值理念；③超然中立的思维模式；④廉洁高效的行为规范；⑤庄重庄严的物质载体。

    2、法院文化建设的重要意义

    先进法院文化对提高法院队伍整体素质具有十分重要的意义。

    ①建设先进法院文化是占领法院队伍文化阵地的需要。先进法院文化具有导向作用，可以长期引导干警按照司法核心价值观来摆正位置和做出决策。

    ②建设先进法院文化是加强法院队伍职业道德建设的需要。先进法院文化对干警职业道德、行为准则具有规范和约束作用，从而促使干警放弃一些不适宜的行为习惯和利益取向，培养高尚的道德情操。

    ③建设先进法院文化是加强法院队伍思想政治工作的需要。先进法院文化是一面旗帜，是凝聚干警力量的粘和剂，能够产生强大的凝聚力和创造力。

    ④建设先进法院文化是陶冶法院干警情操的需要。先进法院文化对干警的思想、道德修养具有潜移默化的教育作用。

    3、对法院文化建设的探索与实践

    人民法院文化建设应立足法院自身，打牢文化建设的基础，营造良好氛围。

    ①提炼法院精神，展示法院形象。法院精神是法院群体共同价值观念、发展目标、司法理念的集中体现，也是法院文化的核心和灵魂，能够激发群体成员的责任感、尊荣感，调动成员的积极性、创造性，增强群体的向心力、凝聚力。

    ②树立先进典型，引领法院文化。不断挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型，用先进的理论来深化干警对法院文化建设的认识，用榜样的力量来不断昭示法院精神文化的丰富内涵和巨大动力，用先进典型的人格魅力来推动法院群体共同意识的形成和发展。

    ③营造学习氛围，优化法院环境。在法院内部营造浓厚的学习氛围，充分利用环境对人的积极影响，引导和促进群体成员，进而纯洁法院风气，优化内部环境，提高法院群体素质，培育先进法院文化理念。

    ④重视干警形象，塑造司法权威。抓好办公办案环境建设，积极营造具有现代气息、法院特色的高品位的文化氛围；抓好办公办案秩序建设，养成符合职业特点的行为习惯；抓好办公办案氛围建设，努力创造宽松和谐的人际环境。

    三、人民法院队伍管理规范化建设实践思考

    司法实践中，人民法院队伍管理规范化建设主要应做好以下几个方面：

    （一）管理文件规范化建设

    建立一整套规范化的体系管理文件，是建立规范化管理体系的前提和基础，是保持和改进现行管理体系的关键。

    1、管理文件的含义

    人民法院规范化管理体系中的管理文件，是指对人民法院规范化管理体系进行的总体规划和设计，描述人民法院规范化管理体系的结构、职责和工作程序等的一整套文件。

    2、管理文件的构成

    根据人民法院规范管理体系的总体要求，人民法院规范化管理体系的管理文件应包括规范化管理手册、程序文件、操作文件及记录和表格四个文件层级，并由此构成系统、完整的规范化管理文件体系。

    3、管理文件的格式

    参照《国家行政机关公文格式》的规定，结合人民法院规范化管理体系的要求，管理文件的格式包括纸张尺寸、排版规格、文件层次标识、文件编码、封面结构与版式、文件名称的要求等几个方面。

    （二）岗位设置规范化建设

    人民法院队伍规范化管理的前提是人尽其才，就是要把每个人都配置在适合这个人的岗位上。

    1、岗位的含义、要素、分类

    岗位是指在组织结构中，在一定时间和空间内， 对承担活动或过程实现的人员及其职责和权限安排的最基本的功能单位。任何组织为实现其职能或目标都要设置岗位，配备人员。

    岗位的要素包括：设置、人员和职责权限。

    人民法院根据工作性质和工作需要，一般将岗位分为决策（领导）岗位、审判岗位、执行岗位、综合岗位和工勤岗位。

    2、岗位规范流程

    如人民法院组织结构。

    3、岗位规范明细

    如党组书记、院长岗位规范。

    党组书记、院长岗位规范

    （法院岗位规范-决策-001）

    基本信息 岗位

    名称 院长、党组书记 所属

    部门 院领导 人数 1 编号 001

    职务 院长 级别 处级 类别 决策

    任职资格 学历 本科 经验 五年以上工作经验 法律职务 审判员

    专业

    能力 具有较高的政治理论素质，熟悉党和国家的方针政策与法律法规；熟悉审判业务，具有较强的领导管理能力和社会交往能力；掌握先进的法院管理模式，具有先进的法治理念；熟悉基层法院全面工作流程、各部门工作流程和内部管理

    管理

    能力 决策部署能力、领导管理能力、队伍建设能力、贯彻执行能力、组织协调能力、公共服务能力

    品质 坚持社会主义法治理念、政治坚定、思想端正、遵守社会公德、恪守职业道德、品行良好、清正廉洁

    态度 团结、敬业、务实、坚决、创新、服从

    其他特殊任职条件 性别 不限 年龄 不限 党派 中共党员

    专长 法律 身体

    状况 健康 其他 不限

    职务概述 负责法院全面工作

    工作关系 内部

    关系 副院长、政工科科长、纪检组组长、执行局局长

    外部

    关系 上级法院、党委、政府、人大、政协、党委政法委、本院、各级新闻媒体等

    主

    要

    职

    责

    1、负责法院党组的建设，将党的基本纲领、基本方针、基本政策、基本路线在法院正确贯彻、执行，抓好党组、党总支建设，增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力；

    2、负责法院的党风廉政建设，按照本院和上级院的违法违纪责任追究规定，指导纪检监察部门对本院发生的违法违纪问题及时查处；

    3、负责法院队伍建设、组织建设、作风建设的综合管理；

    4、承担对法院行政管理的综合领导和协调；

    5、承担对审判工作的综合指导；

    6、负责对法院的物质文明、精神文明、政治文明建设工作的综合指导；

    7、负责法院司法改革工作的领导。

    （三）工作流程规范化建设

    人民法院工作流程规范化旨在对审判的全部过程进行识别、分析、优化和确定，使过程得到实施和控制，并形成规范化文件的过程，以满足规范化管理体系的要求。

    1、工作流程的组成要素

    工作流程针对人民法院某项工作，对其责任人、工作程序、完成时限、标准的要素及工作中各个活动的先后顺序进行规定。这些就是组成工作流程的要素，包括主体、过程、期间、标准和次序。

    2、工作流程示例

    如人民法院党组会议操作流程。

    人民法院党组会议操作流程

    （法院流程-01-政工）

    （四）绩效考评规范化建设

    绩效考核是评价人民法院工作好坏的体检表，是彰先笞后、优胜劣汰的曝光台，是实现工作目标的导向标，是攻坚克难的加油站，是提升质效的推进器。

    1、考评原则

    ①坚持院党组领导下的各部门分工负责的原则；

    ②坚持下管一级和一岗双责的原则；

    ③坚持审判工作与其他各项工作统筹兼顾的原则；

    ④坚持严考细查、公平合理、实事求是的原则；

    ⑤坚持奖励与惩罚相结合的原则。

    2、考评方式

    ①绩效考评采取季度考核、季度通报、季度兑现奖惩的方式；

    ②由相关部门负责对各自负有考评责任的各项工作进行季度考评和统计；

    ③考评办根据考评责任单位对各部门的考评情况，每季度出一期《情况通报》。

    3、考评内容及标准

    在制定考评指标时，必须充分认识和准确把握考评的均衡性和公平性，确保绩效考评的客观性。要建立适应不同人员、不同部门实际的绩效考评指标体系。通过个人目标的实现推动和保障全院目标的实现。

    强化绩效考评结果的应用，将其作为评先选优、提拔晋升等的重要依据。

    （五）责任追究规范化建设

    责任追究是一种以惩戒为手段的管理方式，是一种限制性的管理。

    1、责任追究职责规范化

    ①检查本院及人员遵守和执行国家法律、法规情况；

    ②制定和完善本院廉政制度，检查遵守和执行情况；

    ③受理对本院人员违纪违法行为的控告、检举；

    ④调查处理本院及人员违反审执纪律及其他纪律的行为；

    ⑤受理本院人员不服纪律处分的复议；

    ⑥组织协调、检查指导和纠正审执工作和其他工作中损害群众利益的不正之风；

    ⑦组织协调、检查指导预防腐败工作，开展廉洁守法教育。

    2、检查程序规范化

    ①人民法院监察部门按照管辖范围，根据违纪线索，经初步核实，认为有关人员构成违纪应当给予纪律处分的，应当报本院院长批准后立案并组织调查。

    ②监察部门在查办违纪案件时，应当组成案件调查组和审理组，分别进行案件调查和审理。

    ③监察部门立案调查的案件，应在时限内结案，因特殊原因需要延长期限的，应向上级法院说明情况和原因。

    ④经调查认定违纪事实不存在，或者情节轻微、不需要给予纪律处分的，应按批准立案的程序予以撤销，并告知被调查人。对于可能给予纪律处分的案件，调查组结束调查后应交由审理组审理。

    3、纪律处分程序规范化

    如人民法院纪检部门对违反法院纪律案件的审核和处理工作操作流程。

    同意             同意

    不同意

    同意

    人民法院对违反纪律的人员作出纪律处分后，应办理处分手续，纪律处分决定等有关材料应归入受处分人员的档案。

    对本院纪律处分决定不服的，受处分人可以向本院提出申请复议，对复议决定仍不服的，可以向上级法院申诉。

    参考文献

    【1】《社会主义法治理念教育读本》

    【2】最高人民法院副院长江必新出席全国法院行政审判绩效考评工作经验交流视频会议上的讲话

    【3】《人民法院监察工作条例》

    【4】《国家行政机关公文格式》

    【5】《人民检察院规范化管理体系的理论与实务》

    【6】《大庆市中级人民法院规范化管理体系文件汇编（司法人事管理）》