涉诉信访工作是人民法院审判工作的重要组成部分，是人民法院联系群众的“桥梁”和“纽带”，它关系到人民法院的形象和声誉，是衡量人民法院司法为民工作的重要标准。建院以来，在上级法院的悉心指导和高新区党工委政法委的有力领导下，我院始终把信访工作摆到与审判工作同等重要的位置，坚决贯彻源头治理、同步防控的信访工作原则，建立运行了院长负责、垂直管理、全员参与的信访防控体系，较好地化解了多起缠诉案件，有效地控制了集体上访和越级上诉，把信访案件消弭在萌芽状态。迄今为止，我院共受案1800余件，未产生一起信访案件，为维护辖区的社会和谐与稳定做出了应有的贡献。
一、加强领导，高度重视，把信访工作紧紧抓在手上
信访工作是社会稳定的晴雨表，关系到社会经济的发展和安定和谐，责任重如泰山。我院在成立之初，就把涉诉信访工作当作一项重要的政治任务来抓，坚持以确保司法公正、维护社会稳定为核心，从讲政治、讲大局、讲党性的高度，充分认识信访工作的重要性，强化领导，提出要把信访工作当成公正司法的警戒线、司法为民的生命线、服务大局的水平线，牢牢抓在手上，时刻不能放松。党组制订了《大庆高新区法院信访工作实施意见》和《大庆高新区法院建立信访防控体系的若干意见》，明确了“源头治理、预防为主、同步防控、全员参与、建立大信访工作体系的整体思路”，在全院营造出人人重视信访、时时关注信访、办案避免信访、随时化解信访的良好工作态势。
（一）抓预防，坚持源头整治。面对初期法院筹建工作的千头万绪以及审判力量严重不足、案件数量急剧上升等诸多困难，信访工作应该怎么抓？在总结兄弟法院成功经验的基础上，大家认识到，与其花费大量的人力、物力、财力被动地去接访息访，不如把有限的精力主动投入到信访的预防上；与其让信访的多米诺骨牌倒下后的连锁反映拖住我们的后腿，不如让我们用仔细认真的态度和春风化雨一样的赤诚产生良性的蝴蝶效应。为此，党组认识到，为防止信访案件的出现、减轻信访工作压力，必须提前布局，形成良性互动的审判效果，从而杜绝信访案件，起到治本的作用。
（二）抓同步，坚持跟踪问效。工作中，我们对每一起有信访苗头的案件都进行同步跟踪，用动态管理的方法随时监控和掌握案件的运行情况，对每个程序、每一环节上的变化都进行详细记录，做到心中有数，随时分析、随时处理。发生紧急情况时，我们能在最短的时间内采取应对措施给予有效处理，把信访的突发性转变成了可预测性和可掌控性。
（三）抓责任，坚持垂直领导。信访工作突发性强、政治性强、影响面大，处理不好，往往没有转圜补救的余地。根据其对机动性、时效性和灵活性的特殊要求，我们把信访工作定位为一把手工程，一把手亲自抓、亲自理，承办案件的法官可以直接向一把手汇报请示，创新地推出了“院长释法明理制度”，涉案当事人也可以直接向院长反映情况，由院领导为他们宣讲法律、明理是非。我们坚持每天都有一名院长，到立案大厅为来访以及来诉的当事人提供法律服务。今年以来院长共接待当事人480人次，释法明理265次，就地息诉纠纷136起，就地立案212件，使当事人满意率达到百分之百。
（四）抓落实，坚持扁平化管理。我们推行扁平化管理模式，成立了信访工作领导小组，信访工作一个部门管理，信访问题一个部门解决，信访责任一个部门查处。在增加信访第一责任人责任的同时，大胆放权，把法官与信访当事人的每一次接触，都变为信访工作领导小组总体工作部署的一次落实行动，从而提高了工作效率。
二、多元联动，齐抓共管，形成全员参与的大信访工作格局
我院虽成立时间不长，但案件数量年底预计将达到2000多件，且诉讼纠纷呈现出新类型案件多、高知识含量案件多、疑难案件多、群体性案件多、缠诉案件多的五多特点。稍有不慎，就会引发信访案件。我们提出人人是信访责任人，全院是信访大环境的工作口号，通过落实信访责任、全员办理信访案件、分层次处理信访隐患、建立稳控机制等一系列行之有效的措施来防控信访案件，达到了标本兼治的效果。
（一）落实信访责任。我们把信访案件作为衡量工作优劣的重要标准，落实信访激励机制，纳入目标管理。把信访稳定工作提升到“硬任务和第一责任”的高度。量化信访目标，针对各庭室不同案件的稳定程度、发现不稳定因素的能力、息访能力等诸多项目做出了细化目标和考核标准，把信访工作和目标管理考核挂钩，在全院形成了齐心协力抓信访的良好工作格局。
（二）建立信访流程。制定了《信访工作流程》，形成了上下齐管、责任到人的工作态势；建立了廉洁高效的绿色信访通道，把从立案到执行的所有工作程序都纳入信访流程，明确工作目标和责任，严格做好接待、登记、分流、审查、处理、反馈、统计和文字材料保管等项工作。
（三）实行公示制。为方便群众诉讼、来访，我院将立案须知、立案程序、诉讼收费标准、举证责任、案件审理期限以及接访人员工作职责等制度规定公示在接待室墙上，使来访者对自己的权利和义务一目了然。同时也把接访工作置于社会各界的监督之下，保证了接访人员文明接待。
（四）多元协同配合。各审判环节根据工作分工，创新方法，做到了各负其责，协调配合。立案环节把信访工作纳入到立案审查中，积极履行主导诉讼职责，有针对性地向当事人进行诉讼指导。在刘某与原房主和物业公司物业管理纠纷一案起诉时，立案法官通过释法解疑，就地解决了历史遗留的欠费问题，使三方消除纷争解开了疙瘩；民事审判强调多做调解说服工作，把矛盾化解在执行之前。在审理一起107名业主状告某房产开发公司违约的集团诉讼案件时，当天立案，当天送达，连续开庭审理，深入讲法析理，化解了一起潜在的群体性信访案件；商事审判“带着深厚的感情做工作，带着啃骨头的准备做工作”。在处理两家建筑工程公司买卖合同纠纷时，因被告一直拖欠货款不付，影响了原告方为农民工及时支付工资，使农民工参与其中，矛盾十分激化。法官往来于双方之间，并找到双方的党组织共同做工作，使这起矛盾激化的欠款纠纷得以妥善解决；行政审判率先在全院为每个“疑似”的信访案件建立跟踪问效档案。在处理王喆诉保险公司合同纠纷案时，原被告情绪极端对立，原告甚至做好了抱着母亲骨灰盒去上访的准备。面对这种情况，法官多次登门耐心细致、入情入理地做工作，最终当事人表示停止上访；执行工作不断强化和解机制，实现了“多来软、少动硬、和为贵、谐为高”的执行工作宗旨。
（五）多层次形成合力。我们严格落实第一责任人制度，要求谁接待谁负责，谁主办谁负责。同时要求庭长、主管副院长、院长随时参与处理。对于疑难案件，庭长必须参与接待和处理，庭长无法解决的，由主管院长接待处理，主管院长依然处理不了的，院长亲自主持办理。在处理市中院交办的陆波申请执行案时，为平息纠纷，我院组成了由一把手牵头的办案组，通过一个多月的取证和协调，终于使案件得以圆满处理。
三、狠抓源头，预防为主，建立全方位、多角度的信访防控体系
信访的源头在审判、在执行。解决信访案件的治本之策也在于审判阶段、执行阶段的预防，只有在源头上把住案件的质量关、效率关和政治、社会效果关，才能真正杜绝信访案件的发生。我们的做法是，在全面推行信访告知制度、信访第一责任人制度、信访案件责任追究制度、领导包案制度的基础上，进一步建立集防、控功能为一体的，涵盖法院审判、执行工作的全方位动态信访工作体系。
（一）建立预警稳控机制。建立信访预警排查和全天候接待制度。一些信访案件，最初处理的时候并没有信访倾向或者并不明显，之所以转化为信访案件，原因是处置不当。而大部分案件的信访苗头是比较明显的，在审理过程中就会发觉。基于此，我们建立了信访预警制度，要求对有上访苗头的案件必须及时上报，对于被信访工作小组确定为信访预警的案件，必须定人定责跟踪处理。同时，建立全天候接访制度，确保信访接待不漏岗，问题处理不过夜，群众信访不越级。
（二）建立两档两会制度。“两档”即工作档和案件档。工作档是为法官建立的档案，反映法官所办案件中信访案件比率，以及在处理信访案件中的成绩和失误，作为评先选优和晋级奖惩的重要依据；案件档是法官为疑似信访案件和信访案件建立的追踪档案，及时记录当事人的上访倾向、原因，接待过程、谈话记录、稳控和处理措施。两会是指信访工作例会和推进会。每月召开信访工作例会，研究当月具有信访苗头的案件，分析案情，拿出解决问题的措施；对于紧急信访案件，随时召开推进会，随时通报案件情况，推动工作开展。
（三）推行大调解工作机制。我们把加强调解工作，提高审判质量作为杜绝信访案件的重要手段，深化“大调解”的审判工作理念，形成良性互动，实现了政治效果、社会效果和法律效果的和谐统一。工作中，我们坚持做到“四个突破”：
一是突破调解环节囿于庭审调解的局限，使调解工作纵向延伸。确立了立案前的调解、庭前调解、庭审调解、庭后调解、裁判后调解、执行中的调解六大环节，并以庭前调解为主的格局，调解撤诉率达到90%以上，节约了审判资源，提高了诉讼效率。
二是突破调解内涵囿于诉讼调解的局限，使调解工作横向拓宽。我院的大调解把调解的内涵从诉讼调解拓展为不仅包括立案前促成当事人达成和解协议、整个诉讼过程中的释法解疑、裁判后对裁判事实依据、法律依据的解释说明，还包括人民调解、民间调解、行政调解在内的非诉调解。在立案前由立案庭法官直接做当事人的和解工作，促成双方达成和解协议；加强与人民调解委员会、居民委员会的联系与沟通，充分发挥人民调解、民间调解解决民事纠纷的优势，促成当事人选择非诉方式解决纠纷；加强释法解疑，对举证责任分配原则、当事人之间的权利义务关系、当事人行为的法律效力等向当事人解释说明，促成调解或促使当事人息诉服判；加强对裁判的解释说明。在审理宝力农资公司诉李富德买卖合同纠纷案中，被告李富德在判后明确表示要上访。为此我们向他释法解疑，最后李富德息访服判。
三是突破调解主体囿于主审法官的局限，建立多元化、多层次的调解体系。在法院内部形成主审法官、合议庭、庭长、主管院长、院长层层调解体系；在法院外部形成党、工、团、妇等部门和组织共同参与的多元调解体系；邀请知名人士、专家、学者、当事人同学及亲朋好友等有关人士形成多架构调解体系，充分发挥、利用领导、知名人士、专家、亲友的人格感召力、社会公信力、友人的亲合力促成调解。何文平院长调解200余业户诉城投公司房屋买卖合同纠纷案、武保国副院长调解的刘保苏诉大庆市民政局民间借贷纠纷案等案件，充分体现了多元调解体系的作用。
四是突破传统调解机能以判压调、久调不结的局限，促进实现调解制度价值的最大化。调解不是万能的，调解本身也有一定局限性，为解决以判压调、久调不结的问题，我们通过加强对法官的业务培训、加强法官职业道德建设、树立法官敬业意识和奉献意识、提高队伍的两个素质等有效方式，减少以至杜绝人为因素对调解的制约，收到了很好的效果。
（四）建立定期回访制度。我院不但坚持做好日常的信访接待工作和案件处理工作，还坚持定期回访，了解当事人的思想和动向。对一些缠诉户、钉子户，深入其所在的区、乡（镇）、街道，了解掌握上访人的思想动机，向基层同志通报案情，找上访人亲属宣传法律，变群众上访为法院下访，用深入细致的思想工作感化上访人，取得当事人亲属、地方政府和有关部门更多的支持与配合，效果非常好。
（五）建立联动防控制度。我们整合社会资源，借助社会力量，与各级社会组织和有关人员联动共同化解信访难题。工作中，我们提出五心五凭五联动的工作标准来化解信访纠纷。即：凭着为民的热心，与各级组织联动及时化解；凭着为民的真心，与民调组织联动深入化解；凭着为民的诚心，与代理人联动扎实化解；凭着为民的公心，与科技人员联动科学化解；凭着为民的信心，与知名人士联动高效化解。
在审理各类纠纷中，我们坚持把定纷止争、化解矛盾作为审判工作的第一要务，不断促进矛盾纠纷的柔性解决。在处理付某与高新区一家公司价值25万元的买卖合同纠纷时，由于始终无法找到被告付某，主审法官多次与被告住所地的街道调解委员会联系，在他们的配合下，利用三个夜晚去被告住处守候，终于找到了被告。经反复做工作，付某称自己没有钱，要求将债务转移至第三人李某。在法官和调委会工作人员的共同努力下，李某为原告支付了25万元货款。截止目前，我院通过与民调组织联动办案，为10多个当事人挽回损失达千万余元。
在审理涉信访案件中，我们始终注意依法保护诉讼双方的合法利益，通过引导律师、代理人共同释法解疑，发挥他们在审判中的作用，使一些复杂疑难案件得以解决。李某与建设投资开发有限公司房屋租赁合同纠纷案，被告李某在该公司租赁一处房子，并花巨款进行了装修，却没有在约定的期间内交付租金，该公司遂将李某告上法庭。李某以房子存在质量瑕疵为由拒交租金，并提出退回房子，要求原告赔偿装修费70余万元。法官与被告律师一起释法解疑，释明有关法律规定，并把双方争执的焦点问题公开化，使被告放弃了诉讼主张，及时足额交纳了租金和保证金。
高新区是高科技企业集中的地方，一些与高科技有关的新型案件屡见不鲜。由于审判人员欠缺这方面的专业知识，一度给案件的审理造成了一定的困难。为此，我们与科技人员携手共同处理案件，起到了意想不到的效果。高新区一家企业与王某开办的网络公司签订了网站服务合同，约定由王某给这家企业制作网页。在网页制作过程中，这家企业发现王某的网站根本没有达到服务要求，遂将王某诉到法院，要求解除合同并退还服务费。法官走访了精通网页制作的专家，掌握了和案件有关的技术知识，把原被告组织到一起，请专家点评和说理，使双方自愿达成协议。
四、穷尽措施，多措并举，不断开创信访工作新局面
在信访工作中，我院从“司法为民”的高度出发，不断创新工作方法，穷尽法律赋予我们的各种措施，能用的、该用的，都依法大胆使用。通过穷尽工作程序，穷尽工作措施，穷尽案件线索，攻克了一起起疑难案件，为信访工作打开了新局面。
（一）排除可能的信访隐患，化解不稳定因素。对可能存在的信访隐患，我们的做法是排除隐患，穷尽措施。通过详细了解案情，详细列明可能发生问题的关键点和关键环节，对不稳定因素设定排解期限，制定工作计划表，采取万全的措施一一加以排除，把矛盾化解在审判环节。刘霞诉华辰房地产公司买卖合同纠纷一案，由于被告交付给原告的房屋与宣传内容不一致，原告以违约为由，将被告诉到高新区法院，要求赔偿违约金。而被告又在我院以原告没有将房款全部交纳为由反诉，要求解除合同，收回房屋。双方矛盾正在激化升级。对此，法官帮助原告验房、联系物业服务、帮助原告取证，用真心赢得了双方的信任，使一起棘手的案件得以调解解决。
（二）日常接访与重点接访相结合。做好日常涉诉信访工作，实行文明接访、热心接待、细心听诉、诚心解忧，让群众感受到法律的阳光。在国家重大政治活动和敏感时期，专门成立领导小组，实行24小时值班制度，重点排查，随时接待、处理和消化上访案件，积极稳妥地控制进京上访和越级群访群诉案件，化解社会矛盾。
（三）区别情况分类处理。我们出台了《预防信访工作的16个怎么办》，对有理的当事人，采取一切必要措施，及时、有效、彻底予以解决；对无理缠访的，依法严肃处理不手软；对多次审理难以定案的，转变办案方式，改变思维定式，准确审理案件；对当事人生活困难的，坚持依法救助送温暖；对疑难积案，坚持上下合力攻关。在办理一起中院指定的案件时，执行难度很大，且申请执行人因案件久拖不决有上访的倾向。为攻克这个骨头案，我们组成了由院长挂帅，包括主管院长、执行局长、法警队长在内的攻关小组，全力奋战了一个月，终于把执行款送到了申请人的手中。
