不作为的具体行政行为，指行政机关消极地不作为，对相对人的请求既不肯定，也不否定或无限期地拖延时日不作出处理。依最高法院的相关司法解释规定，行政机关作出具体行政行为时，没有告知公民、法人或其它组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其它组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年