在全省政法机关深入开展“服务年”活动中，我院以科学发展观为统领，牢固树立“顾大局、促发展、保稳定”的工作理念，依托审判职能，拓宽服务渠道，创新服务措施，帮助辖区企业积极应对金融危机，共渡时艰，见到了一定成效。截止目前，我院共受理各类案件2897件，审结2566件，结案率88.6%，民商事案件调撤率达到了92.7%，解决诉讼标的额9700多万元，使近9000万元涉案资财重新投入流通领域，有力地推动了经济发展与社会稳定。我们的做法是：

    一、依托职能服务，扶企助商促发展

    大庆高新区作为国家级高新技术产业开发区，注册企业已达3000多家，在全球金融危机的冲击下，部分企业面临的生存压力比较大。针对这一情况，我院提出了“三个有利于”，即有利于推动企业经济发展，有利于维护健康有序的经济秩序，有利于营造良好的投资环境，为企业平稳渡过经济动荡期保驾护航。

    （一）突出审判职能，构建公平正义的司法环境。如何依法合理行使审判职能，统筹兼顾，全情投入，为经济发展提供更多更好的司法服务，维护社会公平正义，是社会对法院工作的不变诉求。我院在强化刑事审判、确保社会稳定的同时，对涉企案件严把法律关、政策关，把“办好一起案件、救活一个企业、发展一方经济”贯穿审判工作始终。对涉企案件优先立案、优先审理、优先执行，并做到“四个尽量”，即尽量做到不查封企业的生产设备和银行账户，尽量不传或少传企业负责人，尽量不开警车、鸣警笛到企业搞调查，尽量减少因诉讼活动给企业带来的负面影响。推进审判制度改革，建立法官主导下的强辅助、精审判工作体系，切实提高了办案效率，案件平均审理期限缩短了30天，案件质量也有了明显提高。对确有困难的企业依法落实救助政策，帮助渡过难关。某民营企业想通过法院讨回300多万元的债款，却因资金周转不畅，一时筹措不到诉讼费，濒临破产。是进、是退还是观望？可以说，法院的态度决定企业的存亡。得知这一情况后，我们主动为其办理了缓交诉讼费的相关手续，及时审结了案件，为他们挽回了全部损失，使这家企业起死回生。截止目前，我院先后为43家企业减、缓、免诉讼费用80余万元，盘活资金3000多万元。坚持严格执行与灵活执行相结合，法制教育与强制措施相结合，努力突破涉企案件的执行“瓶颈”，实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。今年5月，在办理大庆某公司申请执行平顶山市某公司500万元欠款一案时，主管副院长亲自带队，第一时间奔赴河南，及时查封了现金帐户。这时，一些不明真相的企业职工将执行法官围堵在办公室内，要求先支付当月的工资，否则不让法官离开。在这种危机时刻，我们应该怎么办？法官们明白，大局压倒一切，态度决定成败，虽属干扰执行，但仍要稳妥处置。在做了大量耐心细致的说服和劝导工作后，被执行人与申请人达成了还款协议，不仅化解了双方矛盾，而且避免了事态升级。“服务年”活动开展以来，我院先后11次赴山东、河南、沈阳等省市开展执行工作，共办理涉企异地执行案件172件，结案144件，结案率83.7%，涉案标的额4000余万元，执结标的3500余万元。

    （二）突出教育职能，构建和谐稳定的社会环境。如何充分发挥法院特殊的教育作用，抢前抓早，防患未然，做好法制宣教工作，筑牢维稳根基，是社会对法院工作的新期待。随着经济的快速发展，现在的高新区企业多、外来务工人员多、大学生多，居民成份也有了新的变化。针对这一新情况，我们充分发挥职能优势，进一步加大法律宣传力度，为社会提供优质的法制服务。我们先后3次聘请专家，为企业经营管理者重点讲解《公司法》、《担保法》、《反不正当竞争法》等法律知识，对这场金融危机的成因、表象和应对策略进行了深入的分析和研判。组织企业员工、外来务工人员集中学习了《劳动法》、《合同法》等法律知识，提高了他们的维权意识，达到了预期效果。在日常工作中，我们突出了对在校学生的法制教育，先后为三所大学、五所中小学讲法制课17次，发放宣传材料7800多份，受到了广大师生的欢迎。同时，对青少年犯罪认真贯彻“寓教于审、惩教结合”的方针，根据未成年人的心理特点，找准定罪量刑和教育、感化、挽救工作的切入点，把教育贯穿于审判工作始终，鼓励他们认罪服法、悔过自新、重新做人。前不久，在校学生李某偶生贪念窃取了同学的手机，为及时挽救他，办案法官首先理顺受害人的情绪，并做好双方父母的思想工作，正确引导舆论导向，创造了积极和谐的氛围，最终使李某真正悔过，重新回到了学校和社会。就这样既收到了惩戒的效果，又达到了教育的目的。针对高新区外来务工人员多、出租房屋多、不稳定因素多等突出问题，我们组织、协助社区、居委会的同志，开展了法制讲座进广场、进社区、进住户“三进”活动，先后为群众讲法制课29次、张贴宣传画300余张、开展联谊活动3次、发放普法资料近3000份，受教育群众近5000人，营造了良好的社区法制环境。

    （三）突出协调职能，营造健康有序的发展氛围。如何以法院为纽带，调动各种积极因素，着力服务经济又好又快发展，尽最大可能满足企业的法律需求，是社会对法院工作的新要求。为将“服务年”活动各项目标任务真正落到实处，我院一改过去“在家等案、坐堂问案”的被动做法，延伸服务职能，主动上门服务，积极发挥司法干预作用，在案前、案中、案后三个环节及时跟进司法服务。一是“请进来”议发展。我们主动邀请辖区企业、金融机构的负责人，旁听公开审理的各类经济、金融案件，进一步提高守法、护法的自觉性和维权意识。先后组织召开了12次服务发展工作座谈会，集中听取辖区内企业、金融机构、人民陪审员和群众代表的意见，归纳整理了改进服务作风、提高服务质量的建议200多条，逐一制定了整改措施。二是“走出去”办实事。今年5月，院党组带领各庭室长，先后走访了107家企业，从保护企业发展的角度出发，及时掌握企业涉法需求31个，解答涉企法律咨询700余人次，帮助26家企业成立了自己的法律服务机构。针对个别企业在合同订立、帐目管理、污染治理等方面的工作疏漏，提出司法建议70余条，提高了企业的市场竞争力。三是“解难题”求实效。在走访中，部分企业反映集体诉讼涉及人员多、波及范围大、沟通协调难、影响企业形象。我们深知企业是经济的主体，依法保护企业的合法权益，就是保经济、促发展。通过及时调整工作重点，受理并解决了一批集体诉讼案件。今年5月，某物业公司与300多家业户之间发生了服务合同纠纷，我们坚持特事特办，快立、快审、快结、快执，仅用短短20天时间就拔掉了恶意拖欠物业费的“钉子户”，为企业挽回经济损失400多万元。

    二、贴近基层服务，便民惠民强民生

    为适应人民群众对法院工作的新要求、新期待，我们提出了“多一分温暖，少一些冷漠；多一分理解，少一些责备；多一分耐心，少一些浮躁；多一分同情，少一些敌对”的服务民生新标准，要求每名法官都要公正、高效地办案，诚心诚意地为群众办实事，最大限度地保障群众的合法权益。

    （一）推行人性化服务。能否把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的要求作为第一选择，把人民群众的满意作为第一目标，是检验法院司法为民工作的重要标准。我们在立案庭设立了诉讼材料收转中心和导诉台，当事人一进入立案庭，就会有导诉员笑脸相迎，请坐、倒水，耐心倾听、如实记录诉讼请求，并及时发放《诉讼指南》、《执行风险须知》以及《当事人须知》等告知材料，让当事人了解诉讼程序、知晓诉讼风险，把诉讼风险控制到最低。同时推出电话预约、上门立案的新举措，对符合立案条件的，尽量缩短立案时间，做到了当天立案、当天确定案件承办人。对确有困难的当事人积极争取司法救助、民政救济、社保救助和社会捐献；对弱势群体，积极帮助他们寻求司法救济，联系律师义务出庭，更好地维护他们的合法权益。前不久，我们受理了农民工刘某与某医院的医疗纠纷，原告刘某因证据不足而败诉，但当得知他离婚多年，上有70岁的老母下有10岁的孩子，本人又重病缠身、生活窘迫的现实情况后，我们积极与有关部门协商，为他争取到了2万元的司法救助金。当我们把这笔钱送到刘某的手中时，他激动地说：“案子输了是我的责任，我谁都不怪。没想到你们办完案子还帮我解决了实际困难，真是太感谢你们了。”据统计，我院自“服务年”活动开展以来，先后为93名当事人依法减、缓、免收诉讼费近25万元，提供司法救济12人次，救助资金20余万元，以便民惠民的实际行动，充分体现司法的人文关怀。

    （二）解决热点难点问题。社会关注、群众关心的热点、难点问题关涉群体利益，引领着舆论导向，是对法院服务保障民生能力的重要考验。我们以此为工作重点，集中开展了解决拖欠农民工工资、帮助企业职工开展自我维权、救助弱势群体等专项行动，见到了较好的社会效果。今年4月，我们受理了一起外地农民工申请执行某建筑公司拖欠工资一案，在与被执行人多次协商未果的情况下，执行局的干警认真研究对策，多方寻找线索，最终将被执行人拟转移的资产及时冻结，并将执行款及时交到了农民工手中。当拖欠四年的工程款实实在在摆在面前时，农民工激动万分，把我们执法干警称做农民工的“护身符”。针对企业外来务工人员多、维权意识弱的实际，我们由院长亲自挂帅，成立了民生案件领导小组，全力维护弱势群体的合法权益。在执行一起欠款纠纷案件时，申请人孙某的爱人重病住院，急需63670元执行款来“救命”。此案如果解决不好，将会产生一定的负面社会效应，也将影响法院保障民生的司法权威。我们将此案当成“自家事”来办，执行局长亲自带领干警多方查找，终于将债务人李某拘传到案。通过耐心细致地说服教育，李某不仅一次性履行了还款义务，还额外拿出一部分钱来帮助联系北京的大医院，对孙某的爱人进行积极救治，李孙两家重归于好。今年上半年，我们共执结涉及民生的案件143件，执结率89.6%，执结标的额2300多万元。

    （三）突出司法工作效能。在有些时候，经济发展、社会进步需要的并不只是一纸冰冷的判决，同时需要高效的富有艺术性的“庭外”工作，力争“柔性”解决，力保社会和谐。工作中，我们按照“审慎判决、调解优先”的要求，将审判工作的重点放在减少对抗、促进和谐上，力求“案结事了”。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，棚户区改造、房屋拆迁、物业管理、环境整治等项工作，由于关系到广大群众的切身利益，由此引发的案件数量逐年增加，给审判工作带来了很大压力。院里专门调配了3名业务能力强、责任心重的资深法官充实到审判一线，加大调解力度，提高审判效率。今年4月初，有40多户村民来我院集体状告某公司非法倾倒工业垃圾，影响了居民的正常生产生活，要求尽快清理并赔偿130万元。我们没有一判了之，而是从争取法律效果和社会效果双赢的角度出发，把这家公司和村民代表召集在一起，多次协商解决这起纠纷，最后公司承诺将垃圾清走，并主动提出为村民在原址建设一个休闲广场，得到了村民的普遍谅解，主动提出撤诉，达到了双方共赢的效果。今年以来，共受理关系民生的案件688件，审结661件，审限内的审结率100%，无一信访、无一上诉、无一更审改判，真正实现了“案结事了”。

    三、创新思路服务，定纷止争保稳定

    今年年初，市委提出了进一步加强司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解相统一的“六调联动”工作思路，我院结合自身实际和“服务年”活动的具体要求，突出做好涉法涉诉信访工作，有效地化解了基层矛盾，促进社会和谐稳定。

    （一）源头治理抓信访。信访工作要争取主动，关键在于抓源头、强措施、同步防，而不是坐等矛盾激化上门告状。为确保辖区社会稳定，我们把信访工作当作重点工程抓在手上，创新性地推出了“院长释法明理制度”，每天都有一名院长在立案庭值班，在第一时间、第一地点为当事人分析案情、办理案件、满足诉求，稳定当事人情绪，掌控工作局面。4月27日，五名当事人以裁判不公为由，气势汹汹地要找院领导“评理”，并声称如果“整”不明白，就往上告。当天值班的武保国副院长主动约谈，认真细致地讲解了裁判依据，耐心解读了适用法条，终于使来访者服判息诉。“服务年”活动开展以来，共接待来信来访40件次，院领导接访30余人次，95%的初信初访得到当场处理。我院对每一起有信访苗头的案件都实施了同步跟踪，用动态管理的方法随时监控和掌握案件的运行情况。审监庭对全院各审判业务部门办理案件的实体处理、程序操作、裁判文书和卷宗质量等环节进行严格的事后监督，共发出评查通报3期，评查卷宗605起774册，整改归档卷宗474起549册。我院已连续两年无越级访，无进京、进省访，得到了上级的充分肯定。

    （二）六调联动促和谐。调解工作的社会性决定了它绝不是司法机关一个部门的事情。我们按照“六调联动”的工作要求，积极构建具有高新区法院特色的多元化纠纷调解新机制。一是与人民调解有效衔接。在立案大厅设立了专门的人民调解工作室，使当事人不出法院即可接受人民调解；成立了专门的诉讼调解中心，建立与基层人民调解组织的信息互通制度，随时向人民调解组织求助，由其协助法官进行全程诉讼调解。我们还探索出了一套“情景调解法”，达到了“减三分严肃，增七分温馨”的效果。在办理一起离婚案件时，经人民调解室事先了解得知，这对夫妻有着较好的感情基础，只因缺少沟通，才产生了隔阂。调解员对症下药，分头做说服工作，晓之以理，动之以情。最终，两人尽弃前嫌，重归于好，保住了一个幸福的家庭。“服务年”活动开展以来，人民调解与司法调解相互协作，成功调解了253起案件，调撤率达到88.9%。二是与群众团体、中介组织调解有效衔接，使大量的矛盾纠纷在庭前化解，促进了社会和谐稳定。今年3月份，我们受理了全市首例涉外债务纠纷，由于原、被告双方都是外国人，我们与英语学会、外国专家服务中心取得联系，通过国际劳务中介组织共同做好双方的协调工作，通过3个小时的耐心调解，原、被告双方握手言和，都竖起了大拇指，不停地说“OK”。

    （三）长效管理强机制。艰苦的工作是成功的基石，成功的经验是发展的法宝。我们认真总结“服务年”活动中形成的好的经验和做法，以制度的形式固定下来，先后出台了大庆高新区法院《服务发展工作规范》、《应对金融危机助企发展实施意见》、《实施特困群体救助操作规程》、《建立信访防控体系的若干意见》、《关于加强民事调解工作的若干意见》、《执行工作“便民联系卡”制度》、《执行风险告知制度》、《二十四小时执行制度》等一系列规范性文件，形成了服务发展的长效机制。日前，我们还对原有的各项制度进行全面修订，整理了《大庆高新技术产业开发区人民法院制度汇编》，收录了党风廉政建设、纪检监察、队伍建设、审判工作、行政管理等方面的90多项规章制度，并把规章制度的落实情况与目标管理考评相挂钩，对违纪干警和部门给予严惩。每名干警都把顾大局、抓源头、重细节、强服务作为工作的指导思想，全院形成了“人人肩上有责任，项项工作有考核，事事办理见效果”的良好工作态势。

    成绩属于过去，在下步工作中，我们将认真学习兄弟单位的成功经验，全面、深入、扎实地推进“服务年”活动各项工作，为经济发展社会稳定做出新的更大贡献。（此文于2009年8月，在全省政法机关“服务年”活动经验交流会上做了典型发言。）