建院三年来，我院严格遵照法律规定和上级法院关于司法公开的各项要求，以“服务年”、“人民法官为人民”、“司法管理年”和“执政为民教育年”等主题活动为载体，全面深入推进“阳光司法”，不断拓展司法公开的广度和深度，最大限度地保障了人民群众的司法知情权、参与权和监督权，以公开促公正，以公正树公信，收到了良好的政治、法律和社会效果。三年来，共受理各类案件12796件，结案率98.5%，案件执结率96.6%，解决诉讼标的额5.3亿元，使近4.1亿元涉案资财重新投入生产流通环节，实现了队伍建设“零违纪”，案件质量“零差错”，执法作风“零有理访”，行政管理“零事故”的目标，以审判为中心的各项工作连续三年名列全市基层法院前列，先后获得全省政法工作先进集体、全省金牌服务单位、市级文明单位标兵、全市信访维稳工作先进集体等荣誉198项，收到锦旗31面，感谢信30封，另有41名干警和9个部门立功受奖。我们的经验做法被《人民法院报》、《法制日报》、《黑龙江日报》、《中国审判》、“中国法院网”、《黑龙江法制报》、《大庆日报》等媒体杂志广泛宣传，得到了社会各界的普遍认可。
一、推行审执程序公开，消除当事人合理怀疑
为了谋求当事人对法院工作的理解和信任，除法律规定不应对外公开审判的案件和程序外，我院坚持全流程的审执公开，将整个审判流程分为立案、分案、排期、送达、保全、调解、庭审、执行、信访听证、卷宗装订、案件查评、归档等14个环节，并出台了审判流程运行细则，重点对容易引起当事人合理怀疑的“节点”制定了操作规程，确保达到“全面、公开、透明”的目标要求。
（一）深化立案公开，保障当事人诉权。为了减少诉讼环节、减轻当事人诉累，按照“公开、便民、周到”的原则，将立案大厅划分为立案、信访、材料收转和纠纷调处四大功能区域。在具体工作中：一是坚持司法亲民，实施人性化服务。我院立案庭推行窗口式服务，把立案标准、收费标准、诉讼程序等项目全部公开张贴；设立了诉讼材料收转中心和导诉台，并为当事人准备了桌椅、饮用水、诉讼纸笔等设施和用品。当事人一进入立案大厅，就会有导诉员热情接待，并及时发放《诉讼指南》、《当事人须知》以及《执行风险须知》等告知材料，让当事人了解诉讼程序、知晓诉讼风险，把诉讼成本降到最低。同时推出电话预约、上门立案的新举措。凡符合立案条件的，均可当日立案、当天排定开庭日期和审判法庭，将立案、分案、排期工作全部向当事人公开。二是坚持司法便民，创新服务举措。从改进诉讼流程管理入手，在立案接待中，优化了工作程序，为当事人提供诉讼材料收转、咨询解答、立案审查、费用核算、文书送达、矛盾调处、判后答疑等“一站式”服务，尽量减少当事人到法院的次数；建立了信息查询系统。当事人可通过网络系统查询法院审判组织机构、工作动态信息、案件信息和法律法规；设立了档案数字化查询平台，档案查询和利用更加规范便捷；在案件受理通知书上公开各审判业务庭的联系电话，方便当事人通过电话查询案件办理情况。同时，认真办理口头立案，必要时到案发地或当事人所在地开庭。截止目前，已为老年当事人等办理口头立案51人次，对群众关注的抚养费、赡养费、抚育费及离婚纠纷等焦点案件，现场开庭32次，得到了群众的一致好评。三是坚持司法利民，解决“告状难”问题。对确有困难的当事人除依法缓、减、免收诉讼费外，积极争取司法救助、民政救济、社保救助和社会捐献；对弱势群体，积极帮助他们寻求司法救济，联系援助律师义务出庭，更好地维护他们的合法权益。前不久，我们受理了农民工唐某与某医院的医疗纠纷，原告唐某因证据不足而败诉，但考虑到他离婚多年，上有70岁的老母下有10岁的孩子，本人又重病缠身、生活窘迫的情况后，我们积极与有关部门协商，为他争取到了2万元的救助金。当我们把这笔钱送到唐某手中时，他激动地说：“案子输了是我的责任，我谁都不怪。没想到你们办完案子还帮我解决了实际困难，真是太感谢你们了。”三年来，我院先后为103名当事人依法减、缓、免收诉讼费近25万元，提供各种司法援助41次，发放司法救助金近7万元，以便民惠民的实际行动，充分体现司法人文关怀。
（二）深化庭审公开，实现“阳光审判”。将庭审各个环节全面公开，使案件审理流程处于动态的透明状态。一是庭前准备公开。出台了《高新区法院庭前准备工作需知》，在送达开庭传票时一并交到当事人手中。同时，通过发放意见征寻单的形式，深入掌握诉辩双方的基本诉求，并通过开展庭前证据展示活动，确保在开庭前明确案件争议焦点。同时，通过多元联动信息平台，以人民调解室为纽带，通过“五凭、五心、五调”工作法，实现与人民调解组织、行政调解组织等联动部门及相关人员的案件信息同步共享，做到调解未做事先知，全面提升庭前调解成功率。三年来，通过人民调解、行政调解、行业专家调解、代理人调解、等各类非诉调解形式共成功调解各类矛盾纠纷3 713起，成功率达到了89.7%。二是庭审过程公开。庭审阶段，除法律明文规定不公开审理的案件外，一律公开审理，证据和记录向旁听人公开展示，将庭审过程置于诉辩双方以及旁听群众的监督之下。同时，我院对重大疑难案件的庭审过程都要录音录像保存，案件一旦提交审判委员会讨论，可根据委员要求放映庭审实况，从而增强了审判委员会讨论案件的直观性和客观性。三是裁判文书公开。除即时调解的案件外，开庭审理的案件一律公开宣判，并将裁判文书全部在高新区网站上公布。同时规定，撰写裁判文书时凡关系当事人权利、涉及法定程序、影响案件审理的事项，都应在裁判文书中如实反映；既要全面、准确地归纳当事人的诉辩主张，又要突出重点，不得省略、篡改当事人的主要观点和依据；不仅采信的证据要公开，而且未被采信的证据及未采信的理由也要公开；说理要增强针对性、论证性、逻辑性、情理性。为提升全院法官撰写裁判文书的能力，我院每季都要开展一次优秀裁判文书评比活动，获奖裁判文书都要统一以展板的形式张贴于院内明显位置，对外公开。四是判后释明和听证公开。认真开展判后答疑，运用法理、事理、情理结合的方法，向当事人阐明程序的合法性和结果的公正性，通过明之以法，晓之以理，消除当事人的疑虑，达到“案结事了、胜败皆服”的效果。同时，对我院作出的民事、行政案件裁判生效后两个月内，根据当事人的申请，公开组织听证会，针对申请释明的问题向当事人作出释明，从而减少申诉、缠诉等情况的发生。上述“四个公开”有效防止了“暗箱操作”，当事人都说高新区法院是“阳光下的审判”。
（三）深化执行公开，强化分权制衡。多措并举，创新实践，切实将执行工作置于“阳光”下运行：一是推进执行改革。依托信息化网络平台，优化执行流程，防止“暗箱操作”。实行执行监督权、执行实施权和执行裁决权分权制衡，打破了执行法官一人包案到底的传统模式。成立由院长亲自挂帅、主管副院长和执行局长为副组长的执行工作领导小组，为整合社会资源，加大执行力度和处置执行突发事件创造了良好条件。二是搭建执行信息平台。对案件执行过程中的通知、传票、财产申报、查封、扣押、评估、拍卖、交付等各环节的数据信息以及执行员姓名、联系方式、执行法定期限和首次执行活动时间和结案时间、方式等，在规定时间内完整地录入系统，并适时升级执行案件信息数据库和查询模块。既便于法院内部监管，又便于向当事人和社会公众有条件地公开执行信息。三是公开执行程序。公开执行案件的立案标准、启动程序、执行费用、承办法官及合议庭；公开各项执行措施，邀请当事人和人大代表、政协委员现场监督执行，当事人和人大代表、政协委员对法院“执行难”有了切身体会，加强了对法院执行工作的理解和支持；公开执行听证，责令被执行人申报财产情况，要求申请人对被执行人可供执行的财产状况进行举证，对案外人提出的异议申请进行公开听证。四是规范司法评估拍卖。加强对评估拍卖活动的监督制约，建立准入、考核和淘汰机制，堵塞管理漏洞，清除“操作空间”。将委托评估、拍卖、变卖等相对独立的执行实施权事项，从执行机构剥离出去，在纪检监察人员现场监督的情况下，通过“摇号”的形式随机选择和委托具有相关资质的专业机构全权行使。
二、推行内部管理公开，全力助推审判工作
通过不断的实践摸索，我们深刻认识到，在社会主义新时期，法院内部管理不能搞自我封闭，要以一种“强化自身建设是服务发展的第一要务”的“阳光”心态，坚持走“开放”的道路。只有如此，才能推动法院管理进入良好发展的轨道。法院廉政建设、案件质效监管、信访接待工作等相关情况，必需公开。为做好此项工作，我们将内部管理公开制度落实情况纳入了目标管理考评体系，形成了6大项114小项的考评细则，并严格兑现奖惩，取得了显著效果。
（一）公开廉政建设情况。法院廉政建设是一项必需长抓不懈的重点工作，是实现司法公开、公正的基本前提，容不得有半点马虎。反言之，贯彻落实司法公开制度，必需加强法院廉政建设。为强化廉政建设，我院逐步建立完善了法官执法档案。每季末都要对每名法官的办案数、结案率、调解率、审限、执限、上诉率、更审率、落实“五个严禁”等情况进行通报，并张榜公布。发现问题，严格查处，绝不姑息；每季末都要组织一次全院廉政知识考试，以考促廉。同时，为强化对机关作风建设的公开监督和管理，几年来，本着“军事化”管理的原则，从院领导到普通干警，每天坚持集中做工间操，从未间断，并以此为载体，细化出了6个方面52项量化考评指标，由政治部牵头，严格组织开展专项监督与检查。查什么？查装束仪表、查举止言行、查出勤效率、查精神状态、查五个严禁、查廉政作风。怎么查？以专门检查为主，辅之以自查自纠、互查互纠。大到饮酒失态、小到迟到早退，都要参照标准被扣除相应的分数，并记录在案，纳入个人绩效考评。在我们看来，工间操既是一个见面会，又是一个交流会，更是一个整风会。通过这样一个工间操，很好地实现了强健体魄、凝聚意志、鼓舞士气、整顿作风、培树正气的团队建设目的，全面展示了我院机关作风建设成果。
（二）公开办案监管形式。案件质效是法院的生命线。如何通过公开办案监管措施，全面提升案件监管能力水平，是我院长期以来一直钻研的重要课题。工作中，我们积极研究新办法、探索新思路、推出新举措，通过“措施、过程、结果”三公开，有效预防和减少利用审判执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案等违纪违法案件的发生。一是制度明示。设立了“五个严禁”公示栏、举报箱和胸卡。同时，在审判法庭内部和每个办公室的门口，都设立了廉政监督警示标语。既能随时提醒干警遵纪守法，也使其作为抵御“说情风”的“护身符”，提高了社会公众对“五个严禁”的知晓率，方便社会监督。二是庭审考核。每季开展一次法官庭审驾驭能力考核活动，由查评小组和审委会成员旁听各业务庭的庭审过程，对法官素质、庭审艺术、审判流程、法官驾驭庭审能力等六个方面四十五项具体内容进行现场考核打分，并公开通报考核结果，提高了法官学习业务的积极性，也推动了司法行为的规范化。三是突击检查。每月由院领导带领专门人员，在事先不通知的情况下，开展 “执法大检查活动”，重点对审判执行过程中，审而不决、执而不结，无故超期审判、随意执行、办案不认真的问题；抽当事人烟、吃当事人饭、喝当事人酒、花当事人钱的问题；办关系案、人情案、金钱案的问题；适用缓刑的案件，不及时归档、超审限、二审更审改判、私自更换主审人的案件，进行了抽查和处理。2009年10月，我们通过检查发现，法官刘某在办案时下发了有瑕疵的裁定书，在没有按法律程序补正的情况下，直接将更正后的裁定书下发，引起了当事人的不满。事后，我们对刘法官进行了严肃的批评教育，给予了相应处理，并责令其写出了深刻的检讨。在目前已抽查过的2543起案件中，发现超审限案件12起，不及时归档的案件54起，存在工作疏漏的案件3件，均已及时进行了处理。
（三）公开信访工作渠道。一个公开、畅通的涉诉信访工作渠道，是一个法院司法为民能力的集中体现。为此，我院研究出台了《涉诉信访工作暂行规定》。在网站和院内明显位置公布了信访接待室的地址、专职信访员的姓名、电子邮箱、联系电话、接待场所、接待时间、信访处理进展及结果查询方式等内容；在信访室内公开张贴了涉诉信访工作的相关法律法规，切实畅通了涉诉信访渠道。我院高度重视信访隐患排查，努力完善信访工作体系，建立了标本兼治、源头治理、同步防控的信访工作机制。把有限的精力投入到信访案件的预防上，提前布局，防止信访案件的出现、减轻信访工作压力，形成良性互动的审判效果，用绵细认真的态度和春风化雨一样的赤诚产生良性的蝴蝶效应。成立了信访防控中心，在每名干警心中拉起一根信访高压线，形成信访预防的网络，在任何工作环节发现信访苗头，立即建立信访档案，植入信访跟踪卡片，对案情、当事人心理、信访动向等进行全程跟踪，无缝隙掌控，最大化预防信访案件的发生。全面加强了信访工作管理力度，在设立专职信访接待员的基础上，推行全员信访，每天都有一名党组成员带班，有一名普通干警专职接访，并将此项工作与干警所在部门及其个人工作绩效考评挂钩，真正形成了从院领导、中层干部到普通干警，全院抓信访的良好格局。三年来，共接待来信来访312件次，其中院长接待日接访108人次，立案窗口日常接访204人次，信访问题当场处理率达到了95.7%，没有一起越级集体访和有理访案件发生。
在建立全员大信访格局的同时，我们还创新推出了“院长释法明理”制度，使当事人进法院能在第一时间、第一地点、第一人次见到和听到法院领导为他们宣讲法律、分析案情、明理是非、办理案件、满足诉求。制度推行以来，每天都有一名院长，到立案大厅，为来访以及来诉的当事人提供法律服务，答疑解惑。让一些带怒气来法院的当事人“消气”离去；让一些带疑虑来法院的当事人明白离去；让一些打官司难的百姓得到了就地排难解忧，从而满足了群众的诉求，减少了他们的诉累和成本，拓宽了法院的审判空间，促进了社会和谐与稳定。制度实行以来，共接待当事人480人次，释法明理365次，就地息诉纠纷136起，适时立案212件，使当事人满意率达到百分之百。
三、自觉接受外部监督，提升法院工作的透明度
在强化内部管理的同时，我院高度重视外部监督对法院审判执行及队伍建设工作的重要意义，广泛寻求社会各界对法院工作的意见和建议，推动了各项工作的顺利开展。
（一）创建党委、人大、政协对法院的监督平台。一是坚持汇报工作。通过积极主动地到党委、人大、政协进行请示汇报、征求意见等形式，及时发现工作中存在的问题和不足并进行整改；主动了解社会各界对法院工作的意见和建议，深化交流，增进共识，争取支持；始终坚持重大问题、重要工作和重点案件向上级汇报的工作制度，依靠党委的领导、人大的监督和上级的指导解决工作中遇到的困难和问题；二是邀请旁听庭审。三年来，共邀请和接待党委领导、人大代表、政协委员旁听案件审理73人次。在法庭内专设人大代表、政协委员旁听席位，特别是在辖区内影响较大的重大案件的审理，及时邀请人大代表、政协委员旁听，增强了案件审判的透明度和公信度，增进了人大代表、政协委员对法院工作的理解和信任；三是办好交办案件。从交办、落实、催办、回复等环节入手，切实提高办理质量和效率。三年来，共办结党委转办、人大代表建议、政协委员提案和上级法院交办案件5件，满意率100%。此外，主动征求代表、委员意见和建议20余条。
（二）通过不断加大宣传力度广泛接受社会监督。我院把宣传工作定位在“宣传法院工作、树立法院形象、增进互动交流、广泛接受监督”的高度，坚持“司法宣传是法院工作的第二条战线”，做到重大工作举措同步宣传；主动与新闻媒体建立良好的合作关系，主动提供信息源和宣传素材，引导新闻媒体宣传报道法院工作。三年来，共发表宣传稿件753篇，其中国家级278篇，省级358篇，市级107篇；编发信息简报124期，被国家级转发9篇，省级转发17篇，市、区级转发11篇；完成了高新区法院年刊《脚步声声》一到三期的编印工作，参与电视台《审判传真》节目5期。通过全面、系统、及时地宣传报道，把法院工作全面置于社会舆论的广泛监督之下，通过深入地互动，树立了高新区法院锐意改革、公正务实、一心为民的良好形象。
（三）充分发挥人民陪审员的特殊监督作用。建院以来，我们充分结合辖区机关、企业和高校相对集中的特点，面向全区机关退休干部、高校教师、中小学教师和工、青、团、妇等团体组织，从文化水平、职业背景、工作经验等方面严格选任条件，先后公开招聘了14名人民陪审员，确保了陪审员队伍的广泛性和代表型。工作中，我院注重发挥人民陪审员的审判功能、监督功能、沟通功能、宣传功能，开通了人民陪审员监督审判的“直通车”，细化庭前准备、庭后评议等环节，保障陪审员阅卷、开庭、合议、宣判等权利，保证其“既陪又审”，充分参与审判活动全过程；赋予陪审员一定的监督权力，工作中如发现法官存在违法违纪或不当行为，有权向法官本人、院长或院纪检监察部门反映，促使法官廉洁高效，推动了司法规范化建设。三年来，我院人民陪审员共参与审判案件3212件，提出规范审判、执行工作方面的意见、建议21条，推动实现了公正执法、廉洁办案，有效防止了“暗箱操作”现象。人民陪审员成为了法院实现公正司法的又一道防线。
（四）变被动的接受监督为主动的沟通交流。一是走出去听意见。三年来，通过坚持深入辖区机关、学校、企事业单位、街道社区走访调研，召开为辖区企业发展服务工作座谈会和执法监督员座谈会等形式，共征寻到意见建议57条，通过向社会各界发放征求意见卡2021份，征求到意见建议216条次。对这些意见建议，我院全部进行了认真疏理总结，并逐条分析，提出整改措施，认真落实整改，取得了较好社会效果。三年来，我院紧密围绕高新区中心工作和重大战略部署，着力培养干警的服务意识和大局意识，不断提升司法理念，关注司法民生，强化能动司法，创新服务举措，用实际行动为辖区经济社会发展保驾护航。二是积极参与综治工作。把服务于高新区经济社会发展作为法院头等大事来抓，针对辖区内工业园区较多、企业类型多样等特点，全面开展“进园区”活动，主动提供法律服务，为企业发展进言献策。共提出司法建议127条，部分议案作为重点工作被提交到高新区工委会议讨论，得到了管委会和党工委领导的一致认可。同时，深入辖区开展了13次普法宣传活动，发放宣传单20 000余份，当场回答和解决市民提出的涉法问题700余个；庭审进校园、法制教育进校园活动3场，受教育师生达5 000多人次，取得了良好效果。
