在省高院、市中院纪检组的监督指导下，大庆高新区法院紧密围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，结合院情实际，牢固树立“围绕审判抓廉政、抓好廉政促审判”的工作思路，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，针对薄弱环节和腐败现象易发多发的重点部位，逐步健全拒腐防变教育长效机制和权力运行监控机制，以先进文化引领反腐工作，以廉政文化助推队伍建设，实现了建院两年来队伍建设“零违纪”，案件质量“零差错”，执法作风“零上访”，行政管理“零事故”的目标。具体做法是：

    一、创新“三抓五防”新机制，加速推进廉政文化建设

    加速推进法院廉政文化建设，关键是要解决一个抓什么和怎么抓的问题。为此，经过深入实践反复研究论证，我们在工作中创新性的推出了“三抓五防”新机制，收到了实效。

    （一）坚持“三抓”，夯实廉政文化建设之基

    “三抓”即抓根本、抓引导、抓机制，从根本上解决了“抓什么”的问题，确立了法院廉政建设良好的文化基调。

    1、抓根本。以人为本，大力加强法院精神文化建设，全面提高法官的廉洁自律意识。一是注重对党组成员政治理论素质的培养。要求每位党组成员认真学习和宣传党和国家的重大战略思想、中央四代领导人撰写的理论文章。迄今为止，院党组成员共撰写自学笔记50余万字，开展主题研究21个，形成理论文章13篇。同时，通过每月定期召开民主生活会、中心组学习会、专题讨论会，每季召开学习成果交流会，很好地实现了自学与集体学的有机结合。二是注重对法官队伍道德素质的培养。结合工作实际，制定出针对性强的反腐倡廉教育活动方案，通过大会宣讲、座谈、举办知识竞赛等方式使反腐倡廉目的要求深入人心。三是注重对法官工作礼仪的培养。通过邀请专家举办司法礼仪、行为规范专题知识讲座，帮助法官培养仪表气质，完善工作艺术。四是开展媒体教育，弘扬主旋律，力求解决深层次思想问题。通过教唱廉政歌曲，组织观看廉政教育专题片，赴外地先进法院取经、交流，弘扬反腐倡廉主旋律，使广大法官潜移默化地受到廉政文化的熏陶。五是加大对法官的警示教育力度。高度重视先进典型对干警的巨大激励作用，号召全院干警向金桂兰、宋鱼水、顾双彦等同志学习，同时，还注重树立身边的先进典型，让广大干警从他们身上发现闪光点，找出自己存在的差距和不足，真正做到了“学有榜样，追有目标”。同时注重用反面的事例警示干警，强化反面警戒：通过组织观看廉政建设电教片、旁听职务犯罪案件审理等丰富的形式，敦促广大法官筑牢思想防线，构筑反腐倡廉“防火墙”。六是出台政策，鼓励法官业余创作。通过鼓励法官创作反腐倡廉理论作品，逐渐形成人人参与的文化氛围，为法院反腐倡廉工作深入开展提供精神动力，推进法院精神文化建设。

    2、抓引导。以领导者的表率作用发展法院廉政文化。首先，院长带头搞廉政，严格落实“一把手”工程。纪检监察工作由“一把手”亲自抓，亲自组织和部署，对全院廉政建设负总责。在“一把手”廉洁自律，做好勤政、廉政表率的同时，大力支持和关心纪检监察干部，在工作上经常进行具体的指导和检查，同纪检监察室一起分析研究干警的思想动态、存在的主要问题以及应采取的具体工作措施等。在“一把手”的带动下，班子成员以身作则、率先垂范，带头抓学习，做遵章守纪和清正廉洁的模范。全院从上到下坚持实行述职述廉制度。结合半年和年终总结，干警在庭务会总结审判工作的同时，汇报自己执行廉政纪律方面的情况。中层以上干部在全院干警大会上述廉，从制度上保证领导干部真正达到廉洁自律的要求。第二，为深入贯彻落实“五个严禁” 规定，院长与分管副院长、分管副院长与部门负责人、部门负责人与干警逐级签订责任状，出台了干警、中层领导、主管院长、院长逐级工作周报、全院一季一次党课、半年一次队伍建设工作总结等制度，健全完善一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制度，坚持纪检监察工作与其它工作同部署、同检查、同考核、同奖罚。在审判工作中，审判权行使到哪里，监督就跟踪到哪里。对出现问题的人员，严格予以处分，并把责任状落实情况纳入年终考核当中，作为评先选优的首要条件。第三，院党组用实际行动体现了“五个带头”：一是带头树立宗旨意识，树立全心全意为人民服务的思想，树立廉洁奉公，司法为民的理念。二是带头执行党的路线、方针、政策和决议，党的群众路线，党的廉洁从政规定，以及工作生活作风方面的良好风气。三是带头执行融合在法院廉政文化中的一些管理制度、廉政准则、廉洁自律规定。四是自觉接受人大代表、政协委员、上级领导、本院广大法官和其他工作人员、社会公众和媒体的全方位监督。五是积极倡导和带领广大法官严格遵守法官道德规范和行为准则，确保司法公正与廉洁。

    3、抓机制。以严格的制度和扎实的思想政治工作促进法院廉政文化建设。一是完善齐抓共管的领导机制，把各方面的力量和资源

    有机整合起来搞好廉政文化建设。二是完善规范有效的协调机制，纪检部门要加强对反腐倡廉各项工作特别是廉政文化建设的协调，实现各种工作资源共享、优势互补，形成强大的工作合力。三是完善权责一致的廉政文化建设责任机制。坚持权责一致和谁主管谁负责的原则，形成“一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职”的责任体系。四是完善科学合理的评价机制。通过量化廉政评价指标，开展问卷调查、民主测评等方式，对工作进行定性和和定量的评价，增强工作的预见性。五是强化管理体制、完善工作机制，制定了《高新区人民法院任职谈话、警示谈话、诫免谈话制度》、《业外活动及廉政纠风问题申报制度》、《信访举报制度》、《差错案件责任追究制度》、《违法违纪干警通报制度》、《案件查评通报制度》、《干警岗位责任制度》、《目标管理考评机制》等一系列行之有效的规章制度。六是建立规范的思想教育制度。将思想教育的内容、时间、方式等进行规范，从而避免随意性和盲目性。对广大法官真正做到从政治上给予关心，思想上给予理解，感情上给予温暖，心理上给予疏导，使法官从内心深处切实认识到法院文化建设对于改造思想、培养良好作风的作用。

    （二）深化“五防”，拓宽廉政文化建设之路

    随着我国民主法治建设的不断推进，法官的地位越来越高，权力越来越大，职责也越来越重，因而，也越来越成为社会关注的焦点，面临的诱惑也越来越大。从这个角度来说，法官已经成为一个高度“危险”的职业。因此，立足防范，是当前推进法院廉政文化建设的有效举措。“五防”从根本上解决了“怎么抓”的问题，确立了廉政建设的基本着力点。

    1、强化特殊场所的防范。腐败行为多是发生在法官住所、娱乐场所和高消费场所。我们通过对法官8小时以外的监督，争取法官家属的支持与配合，注重与干警家庭、干警亲属的联系与沟通，积极在全院开展家庭助廉教育工作，倡导廉政文化进家庭。通过召开干警家属座谈会，以“营造幸福美满家庭，构筑家庭拒腐防线”为主题，开展警示教育与讨论活动，推出家庭反腐倡廉标语、口号、格言，发出《致全院干警家庭的公开信》，研究制定“廉洁家庭”行为公约，组织干警家庭开展新时期“廉洁家庭”具体标准大讨论和创建“廉洁家庭”承诺活动等多种方式，开展移风易俗，倡导文明新风活动。并在全院树立“廉洁家庭”典型，使他们成为广大干警家庭学习的榜样，用先进的力量推进家庭廉洁文化建设。通过上述举措，建立法官与当事人之间合理的隔离带，实行“一票否决制”，切实加强了对法官生

    活圈、社交圈的监控，严防法官在自己家中及其他非办案场合私自会见当事人及其委托人，杜绝法官接受当事人及其委托人的吃请、送礼及娱乐活动，得到了社会各界的一致好评。

    2、强化特殊领域的防范。由于市场经济及法治建设的发展，作为市场主体的拍卖、评估、鉴定、审计等部门与法院审判工作密切相关，是法官可能搞暗箱操作、以权谋私甚至违法犯罪的“高危地带”。对此，我们通过建章立制，严格涉案财产拍卖、评估、鉴定、审计移送程序，确保相关机构依法行使选择权，不能任由个别人随意决定。

    3、强化特殊群体的防范。我院高度警惕法院工作人员及其亲属为当事人当“顾问”、出主意，为当事人介绍律师，领当事人找法官说情，为当事人打探、提供内部情况等现象。对法官的亲属是律师或法律工作者的，详细备案造册，实行严格的回避制度。同时要求其他工作人员也要严格遵守审判纪律规定，非因工作需要，非经正常途径，不得打探与案件有关的情况，更不得说情、施压。

    4、强化特殊时期的防范。每逢重大节假日前都发出廉洁自律通知，并积极采取特殊防范措施，杜绝违法违纪现象发生。布置假期廉政作业，建立重大节日廉政建设预警制度，节前敲警钟，节后不放松，有效预防法官接受当事人及其委托人、有关企事业单位的红包、代金券和实物等。

    5、强化特殊岗位的防范。为保证审判工作的正常进行，我院的行政部门做了大量卓有成效的服务保障工作。财物的使用、调配必须按照制度规定进行，不得随意变通，保证相应监督制约机制发挥作用。司机、法警等岗位上的许多同志实行的是聘用制，由于他们开的车是法院警车、穿的是法院警服，他们在聘用期间所代表的是法院，个别人也容易利用“法院”这个招牌干有损法院形象的事，甚至违法违纪。我们把司机、法警等岗位的同志一并纳入了廉政监督的范围，加强防范，没有丝毫放松。

    （三）完善措施，确保廉政文化建设之果

    廉政文化建设是一项长期的系统性工程，不能一蹴而就，需要提供有力的智力支持和物质保障。

    1、发挥大宣教格局作用，树立廉洁自律意识，形成“人人思廉”的良好习惯。一是组织增强保持廉洁自律能力大讨论。针对法官的职业特点，广泛组织开展增强保持廉洁自律能力的大讨论，各部门、各位干警深刻领会廉洁自律在审判活动中的重要意义，剖析自身在遵守廉洁自律规定方面尚存在的一些问题并积极落实整改措施，营造“以廉为荣，以贪为耻”的氛围。二是开展有特色的主题教育活动。针对干警的思想状况，适时确立活动主题，对干警进行集中教育。如社会主义法治理念教育等主题教育活动。通过活动的开展，提高全院干警对党风廉政建设重要性的认识，提高他们的敬业精神，对干警的廉洁自律意识有着较大的促动，使干警的心理经历从“不能为”到“不愿为”的转变。

    2、重视日常监督与检查，强化责任意识，营造“人人督廉”的良好机制。在强化责任意识，抓好党风廉政责任状的签订与落实，抓好班子廉洁自律工作，提升领导干部整体素质的基础上，进一步建立以信访接待处理为立足点监督和规范审执行为的新模式。把做好信访工作作为改进法院作风，保持同人民群众密切联系的重要途径。在信访处理过程中，切实做到对群众来访热心、听取群众意见耐心、阅看群众来信细心、帮助群众处理问题诚心。通过建立完善信访工作制度，使涉法信访工作逐步走上良性发展轨道。同时在处理信访事件过程中如发现有不规范审执行为的，及时向承办人指出并督促纠正。

    3、充分调动外部因素，构建有效监督网络，努力探索“外部促廉”的有效方式。落实公开旁听制度、建立和完善当事人反馈监督制度、院长接待日制度、邀请人大代表、政协委员旁听案件审理和现场监督案件执行制度、人民陪审员直接参加案件审理制度、在审在执案件过问登记等制度，设立法官违法违纪投诉中心，向社会公布举报电话，设立意见箱，拓宽监督渠道，增加审判工作的透明度。通过这些制度和措施的落实，最大限度地避免案件的审理和执行久拖不结以及法官违法违纪现象的产生，有效地促进司法公正。

    二、深化司法廉政教育，筑牢干警思想道德防线

    针对我院年轻干警居多的实际情况，从及时性、针对性和实效性两方面着眼，创新思路，改进方法，充分发挥党风廉政教育的基础性作用，切实提高了干警对党风廉政建设的认识。一是每周五召开政治学习大会，每会必须有廉政教育内容，如警示专刊、典型案例、违法违纪通报和上级廉政建设方面的文件及规定等。充分把握有利时机，把依靠各级组织进行灌输教育与引导广大党员干部进行自我教育结合起来，把运用“三会一课”等传统教育手段与运用信息技术等现代化教育手段结合起来，切实增强教育效果，保障和促进审判工作的正常开展。例如运用以考促学的方式，组织全体干警进行“五个严禁”、党风廉政知识和党纪政纪规定的集中测试等。二是协助、会同院党组和政治部适时对党员干部进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育，使党员干部在政治上、思想上同党中央保持高度一致，促使法院党员干部在审判、执行等活动中遵纪守法、廉洁高效。同时，按照全院学习计划安排，纪检监察室利用周三下午为全院干警集中授课的机会，认真讲述反腐倡廉相关知识。三是以德为本，强化素质教育。以开展演讲、书法、绘画、摄影、学习参观活动为载体，使法官在获得知识，得到艺术享受的过程中不知不觉地受到廉政文化的教育，思想得到升华，创建和感受健康纯洁的廉政文化。建院以来，先后两次组织参观铁人纪念馆，让干警们了解大庆精神，学习铁人精神；在五四青年节时，开展了“高攀五四旗帜、唱响青春乐章”的比赛活动，通过活动教育干警要时刻牢记和弘扬爱国、进步、民主、科学的“五四精神”；组织干警到大庆监狱接受现场警示教育，听取职务犯罪人员的悔过自新演讲，从中汲取教训，引以为戒；开展了“学法护法身负天平、知法普法心系公正”的法律系列知识竞赛活动，组织干警学习新颁布的法律，激发干警学习热情，活跃干警文化生活，提高干警整体素质；开展了三八节“我的事业我的家”主题演讲活动和歌手大赛，讲述廉洁执法的故事、树立努力拼搏的典型、唱出奋发向上的心声，全面激发了干警们的工作热情；以凝聚集体意志、激发团体斗志、增进同事友谊、提高协作能力为出发点，开展了高新区法院“大学习、大讨论素质培训”、“战胜自我、挑战极限”两次野外拓展拉练活动，全面提升了法院的凝聚力和战斗力。四是经常开展“三观”、“防治三案”、“五个严禁”等廉政教育座谈，提高干警的政治素质；每季度开展一次集中教育整顿活动，每个干警每季度剖析一起违法违纪典型案件，写出一篇以上廉政建设心得体会。五是充分考虑文化因素和法院自身特点，把反腐倡廉活动融入审执工作，通过法院内部网站、大庆党政网站、报纸、简报、宣传橱窗、电视媒体等载体大力开展反腐倡廉宣传活动。六是利用现代网络设备，积极探索网络廉政文化建设，鼓励法官积极撰写廉政工作网络文章和文学艺术作品，交流反腐倡廉经验，营造良好的反腐倡廉网上舆论环境。

    三、穷尽办案监管措施，有效净化审判人员队伍

    我们积极研究新办法，探索新思路，推出新举措，切实提高了对利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案等违纪违法案件的查办力度。

    （一）制度明示，提高监督工作透明度。设立了“五个严禁”公示栏、举报箱和胸卡，既能随时提醒干警遵纪守法，也使其作为抵御“说情风”的“护身符”，提高了社会公众对“五个严禁”的知晓率，方便社会监督。

    （二）同步监督，提高法官工作透明度。建立了案件监督卡，实行一案一卡，随案对法官工作进行跟踪监督，既方便了考核登记，又能通过及时归档，建立法官办案质量数据库，规范了监管形式，提高了透明度。

    （三）结果上报，提高考核工作透明度。对民一庭、民二庭、刑庭、行政庭的庭审情况每季进行一次考核，并将考核结果及时反馈给主管领导和被考核责任人，发现问题，及时督办整改，取得了很好的效果。

    （四）完善制度，提高审执工作透明度。一是在审判、执行案件时，认真执行回避制度，规避可能由此产生的不公、不廉的因素。二是按时做好各类纪检报表的统计、报送、上情下达工作。三是加强对委托评估、拍卖工作的监督，严格按照本院有关规定执行，做到程序公正、公开、透明。

    （五）依靠党组，确保监管工作权威性。每次监督检查的情况和发现的问题都及时向党组报告，以此来保证监督的权威，强化监督的力度，增强监督的效果，从而在全院形成了支持监督、接受监督、服从监督的良好氛围。

    四、突出问题集中治理，形成廉政建设高压态势

    我院认真贯彻上级指示精神，召开了党组会、动员会和学习会，出台了方案，扎实有效开展了以“五个严禁”为重点的治理司法领域突出问题活动，务求使治理活动内化为思想，外化为全体干警的自觉行动。我们在针对查摆出的问题，积极研究制定整改措施的同时，推出了“三个强化”的工作方法，不但加速了问题的解决，而且取得了审判工作、廉政建设、社会反响“三赢”的最佳效果。

    （一）强化重点项目。一是抓班子。班子成员每季度讲党课一次，每半年进行一次述廉并接受干警评议。二是抓重点部门。对刑事审判庭、民商事审判庭、执行局、立案庭、院财务部门进行重点管理，每月进行一次“回头看”。三是抓重点人。主管院长重点抓下属部门的一把手，部门一把手重点抓合议庭审判长，审判长抓合议庭成员，合议庭成员抓书记员，重点察看思想品质好不好、进取意识强不强、自我约束严不严、廉政建设抓得紧不紧。四是抓重点事。从立案环节入手抓预防腐败的关口，遏制人情案，防止该立的不立；从案件审理入手，遏制金钱案，防止律师和当事人对主审法官进行物质引诱；从案件处理入手，遏制关系案，防止承办人一人说了算。五是抓重点案件。对社会影响较大的案件、他人过问的案件、当事人难缠的案件，分环节由各主管院长亲自抓，纪检和审监庭严格监督。

    （二）强化长效建设。一是成立了案件质量查评小组，由纪检监察人员、审监庭人员和陪审员组成，开展对已结案件和重点案件的检查评比，通过检查发现问题，解决问题，重点监督案件的程序与实体是否合法。二是开展了每季一次的优秀裁判文书评比活动，奖优罚劣，切实提高了各业务庭文书说理、说法、释疑、解难的水平。三是开展了法官庭审驾驭能力考核活动，由查评小组和审委会成员旁听各业务庭的庭审过程，对法官素质、庭审艺术、审判流程、法官驾驭庭审能力等六个方面四十五项具体内容进行现场考核打分，并公开通报考核结果，提高了法官学习业务的积极性，也促进了我院司法行为的规范化。四是坚持赏罚分明。将规章制度落实情况纳入全院绩效考评体系。对落实规章制度好的庭室或个人，通过大会表扬、通报表扬和上光荣榜等方式，予以鼓励。对落实规章制度不力的庭室或个人，予以批评，限期整改。

    （三）强化防腐举措。一是建立了案件信息网络监督平台。从立案到结案一律进入流程管理，方便了纪检监察和审监人员检查与监督，提高案件审理的透明度。二是印制了诉讼手册，并将诉讼指南、诉讼风险提示、诉讼费收取办法上墙，正真做到公正、公开、透明。三是将释法解疑范围涵盖案件受理、审判和执行的全过程，保障诉讼当事人知晓自己的合法权益，杜绝说情等不正之风。四是建立法官执法档案。具备法官资格的人员一人一档，一季一考评，对被中院发回重审、改判和超审限的案件的原因和审查处理情况要体现在执法档案中，为法官晋级等提供依据。五是成立了监察委员会。从业务庭、党支部、团支部、工会选任10名精英为院廉政监察员，有效地行使廉洁执法和防治腐败监督权。六是坚持检查、抽查、汇报、通报制度。院党组书记、院长何文平同志经常带领班子成员和纪检监察人员，深入各庭室检查规章制度落实情况，或者召开庭室长会议，专门听取规章制度落实和干警队伍动态情况的汇报。此外，监察室也不时对干警进行抽查，就规章制度的某些条款内容临时对干警进行口试。对于在检查、抽查、汇报中发现的共性问题或不良苗头，及时汇总通报，以引起全院重视。七是丰富业外活动内容。除制定业外活动及廉政、纠风问题申报制度外，在资金紧张的情况下，投入十万多元资金，建立起图书资料室，购买了政治、法律业务、社会科学、文学等方面的书籍供干警借阅，提供了干警8小时以外的精神食粮。八是认真贯彻上级法院纪检部门工作要求，强化纪检监察工作的职能作用。对已建立的政务公开、财务管理、干警日常行为管理等各项规章制度的落实情况，及时进行检查，督促各项制度落实到位，用制度强化干警意识、约束干警行为，有效预防了腐败的发生。

    由于措施得力，在近两年的时间里，大庆高新区法院共有34名干警和10个部门立功受奖，全院共获得市级荣誉31项，省级荣誉87项，国家级荣誉29项，收到锦旗30余面，被省委政法委授予“全省政法系统先进集体”称号，被市文明办授予“市级文明单位标兵”称号，被市中院荣记集体三等功一次，被省高院授予集体二等功一次。院长何文平被大庆市政府授予劳动模范称号，被市中院授予“个人三等功”一次。法院廉政建设取得了实实在在的效果。

    我们对法院廉政建设进行了一些初步探索，也取得了一定成效，但离党和人民的要求还相差很远，下步工作中，我院将力争克服各方面的不足，多向兄弟单位学习，继续以与时俱进的精神和求真务实的工作态度，不断开创我院党风廉政建设和反腐败工作的新局面。（此文于2010年4月，在全省法院系统廉政建设工作会议上做重点交流。）