最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定，有下列情形之一的，法院可以决定合并审理：两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一法院起诉的；行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一法院起诉的；在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一法院起诉的；法院认为可以合并审理的其他情形。