是指因具体行政行为使行政法上的权利义务关系发生争议或者纠纷，以自己的名义进行诉讼，并最终受法院的裁判约束的利害关系人。当事人有广义和狭义之分，广义的当事人包括原告、被告、共同诉讼人和第三人。狭义的当事人仅指原告和被告。