根据我国《刑法》的规定，管制主要适用于罪行较轻、人身危险性较小的刑事犯罪分子。

之所以这样规定，是因为一些罪行较轻的人在考虑给予适当的处罚时，要注意预防和改造的有效性以及资源的优化。对于罪行较轻的犯罪分子，没有必要关押，而将其留在社区内接受改造和监督，将有利于其工作和家庭生活，同时也可以减少司法资源的浪费，从而取得良好的社会效果。

事实上，对于要承担基本刑的犯罪分子来说，管制是最轻的一种限制自由的刑罚。在刚通过的《刑法修正案(八)》中，对管制的形式作了规定，即实行社区矫正。通过社区人民群众的监督，能够帮助其很好地矫正行为和重新融入社会生活，增加社会温情，缓解个人与社会的紧张情绪。