《中华人民共和国行政诉讼法》第５０条规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。因为调解是法院说服双方当事人互相让步，达到谅解而结束案件。而在行政诉讼中，原被告双方都不能处分自己的权利和义务。行政机关是代表公共利益代表国家行使公共权利的，其无权对行政职权、职责作出让步。原告的合法权利是受宪法和法律保护的，若其受到侵害而让原告让步，即是让原告承认侵害的合理性。这都是不合法的。