改革审判方式，突出一个“创”字

在深入落实三项重点工作中，大庆高新区法院结合自身实际，采取“东篱采菊”、“移花接木”，借鉴先进法院的经验，不断在改革创新上下工夫，真正做到了向改革创新要质量，要实绩，实现了“四个”创新。

一、创新民商事审判方式。创新性地开展了商事案件“一二一”审判模式（即一名法官、两名法官助理、一名书记员）试点工作，合理配置审判资源，突出法官在合议庭中的主导地位，将辅助法官的工作细化为外勤助理与内务助理，明晰职责，提高可操作性，真正建立起了在法官主导下的强辅助、精审判工作体系，有效解决了案多人少的困难，提高了办案质量和工作效率。据不完全统计，2009年以前，该院民商事案件审理期限平均约90天，改革后案件审理期限平均为63天，减少了27天，法官办案质量和干警业务素质也有了明显提升。审结案件基本在结案后7日内成卷，卷宗装订归档时间明显缩短，案件质量也有了显著提升。

二、创新刑事和解制度。坚持宽严相济的刑事审判政策，做好减少和化解社会对抗工作。一方面，对罪行轻微的犯罪人员，尽量适用非监禁刑和缓刑，切实做到“两减少”、“两扩大”。另一方面，深入开展刑事案件和解工作，使轻微的刑事附带民事案件得以调解解决，从而化解矛盾，减少和弥补被害方的损失，钝化、消除轻刑案件的社会对抗。同时，在可行性论证的基础上，尝试刑事附带民事案件的调解工作前置、调审程序分离及多元纠纷解决机制的引入。在已审理的304起刑事案件中，有95起案件依法适用了刑事和解，在维护法律权威的同时，促进了社会和谐。

三、创新未成年审判工作机制。全市法院的未成年案件正式划归该院集中审理。，他们根据上级法院的部署，对已组建的少年审判法庭进行了全面的改造和完善，成立了专门的合议庭，优化了人员配置。在工作中，他们根据未成年犯罪的特殊性，积极推行“圆桌审判”，寓教于审，惩教结合，不断强化司法关怀，在做到正确定罪量刑的同时，将工作向庭前和庭后延伸，努力完善社会共建的青少年犯罪防控体系，真正将“教育为主、惩罚为辅”的原则和“教育、感化、挽救”的方针落到实处。在审判实践中，他们创新性地推出了以下经验做法：一是建立社会调查制度，制定未成年被告人庭前调查表，深入透析未成年被告人的犯罪原因。二是全面把握未成年人量刑情节，建立未成年人特殊刑罚制裁标准。三是未雨绸缪，加强对少年犯的帮教、感化和挽救工作，通过各种方式，协助学校和居委会开展法制宣传教育。四是充分发挥法院的“轴心”作用，紧紧依靠当地高新区党工委、市人大、市政府，建立健全办理未成年人刑事案件的“政法一条龙”及由工会、共青团、妇联和教育局、居委会等部门共同参与的“社会一条龙”的“两条龙”相互配套的工作体系。今年以来，该院共审理涉未成年人刑事案件21起，结案率100%，在树立法治权威的同时，最大限度地保护了未成年被告人的合法权益，实现了法律效果与社会效果双丰收。

四、创新廉政高压态势。高新区法院通过研究新办法，探索新思路，推出新举措，提高了对利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案等违纪违法案件的查办力度。一是通过制度明示，提高监督工作透明度。设立了“五个严禁”公示栏、举报箱和胸卡，既能随时提醒干警遵纪守法，也使其作为抵御“说情风”的“护身符”，提高了社会公众对“五个严禁”的知晓率，方便社会监督。二是通过同步监督，提高法官工作透明度。建立了案件监督卡，实行一案一卡，随案对法官工作进行跟踪监督，既方便了考核登记，又能通过及时归档，建立法官办案质量数据库，规范了监管形式，提高了透明度。对民一庭、民二庭、刑庭、行政庭的庭审情况每季度进行一次考核，并将考核结果及时反馈给主管领导和被考核责任人，发现问题，及时督办整改，取得了很好的效果。四是通过完善制度，提高审执工作透明度。在审判、执行案件时，认真执行回避制度，规避可能由此产生的不公、不廉的因素；按时做好各类纪检报表的统计、报送、上情下达工作；加强对委托评估、拍卖工作的监督，严格按照本院有关规定执行，做到程序公正、公开、透明。五是通过依靠党组，确保监管工作权威性。每次监督检查的情况和发现的问题都及时向党组报告，以此来保证监督的权威，进而在全院形成支持监督、接受监督、服从监督的良好氛围。

大庆高新区法院扎实有效地开展了以“五个严禁”为重点的治理司法领域突出问题活动，针对查摆出的问题，积极研究制定整改措施的同时，推出了“三个强化”的工作方法。一是强化重点项目。使目标任务具体、责任主体明确、资源配置优化、保障措施到位。二是强化长效建设。将规章制度落实情况纳入全院绩效考评体系。三是强化防腐举措。建立了法官执法档案，有效预防腐败的发生。

大庆高新区法院，通过“四创”推进法院改革，使法院以审判方式改革为中心的各项改革创出了新路子，把三项重点工作落到了实处，并取得了丰硕的成绩。该院2010年在全市法院综合目标考核中，获得了第一名，他们在审判管理、服务社会、廉政建设等七项工作，在全市法院系统领先获奖。他们的先进经验和创新作法在全市乃至全省、全国政法体统得到推广，对法院的改革起到了引领和指导的作用。他们创新制度建设的经验在各级媒体上发表，黑龙江省高院主办的《龙法政工》2011年第一期的重点文学专栏上发表，并加了编者的推荐语，得到了各兄弟法院的好评和借鉴。